视频监控综合平台在警务指挥工作中的应用

薛魁 江苏省公安厅指挥中心

一、引言

视频监控具有悠久的历史，在传统上广泛应用于安防领域，是协助公共安全部门打击犯罪、维护社会稳定的重要手段。在公安工作中，视频监控最早用于110指挥中心监控城市的治安情况。随着社会的发展和公安工作需求的不断变化，视频监控不仅具有发现犯罪、预防犯罪、震慑犯罪等重要功能，而且具有锁定目标、提供线索、固定证据、辅助审讯等拓展功能，已经成为继刑侦、技侦、网侦技术之后公安机关战斗力新的增长点。

近年来，各地公安机关以图像集成共享为基础，以实战应用需求为导向，积极搭建了视频监控综合应用平台，并在实战应用、机制配套等方面做出尝试和探索，取得了明显成效。但就目前利用视频监控综合平台开展警务指挥工作的情况来看，仍然普遍存在一些无法忽视的问题：如视频图像数据获取不易、质量不高，数据支撑脆弱；数据格式繁杂，相互不匹配、属性数据定义与标准分歧较大；图像应用仍局限于事后查阅，缺乏对数据的深度挖掘，事前研判预警的功能没有发挥出来；公安各警种业务部门专业应用建设各自为政，已开发的功能模块专一性过强，无法达到跨部门应用等。警务指挥工作是公安业务的重要组成部分，如何利用视频监控综合平台实现对社会治安的动态管控和重大事件的可视化、扁平化、一体化应急处置调度，成为提高公安机关警务指挥科技水平和实战效能的关键。

二、视频监控综合平台的搭建

视频监控综合平台是一个复杂的综合应用与管理平台，搭建时要考虑到各类视频资源的联网整合，公安机关相关系统平台集成，各警种各部门的分类应用，运维管理以及平台架构的稳定性、可扩展和可持续发展等问题。从江苏省建设实践来看，搭建省、市、县三级视频监控综合应用平台应重点解决好以下几个问题：

（一）规范资源联网

1. 需求分析

承载公安视频图像资源的网络环境繁多，包括公安内网、视频图像专网、基层所队自建视频监控网、国际互联网、3G移动数据网、政府横向网以及外单位部门安防网等，上述网络之间由于无法互联互通，导致已建的大量视频监控资源难以实现共享应用。只有通过省、市、县三级视频图像传输专网建设，才能有效解决图像资源共享应用的问题，也是开展视频监控综合平台建设的前提和基础。

2. 实现方式

按照公安部、省公安厅有关公安视频专网技术要求，统一建设省厅至各地市公安局的视频图像二级传输专网，各地市公安局至所属市县公安局、城市公安分局的视频图像三级传输专网，各市县公安局、城市公安分局至所属基层所队和前端监控点的视频图像四级传输专网以及各级公安机关内部至所属部门之间的视频图像传输局域网。统一采用音视频编解码标准和通信协议（具体参照GA/T669、GA28181等有关标准规范要求），在专网上实现各类治安监控、交通监控、卡口、车载终端、单兵装备和社会面等视频图像资源的接入与共享。图像传输专网总体拓扑结构如图1所示。

3. 有效应用

以江苏省为例，截至2012年底，省、市、县三级视频图像传输专网基本建成，前端采集设备入网率70%左右。

（二）规范安全接入

1. 需求分析

在视频图像联网的同时，必须确保数据接入的安全性，确保视频监控综合平台运行环境的安全可靠。

2. 实现方式

根据GB/T28181-2011《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》及公安部有关技术要求，确保边界接入和数据交换安全，规范开展图像传输专网边界接入与数据交换平台建设。主要在视频图像传输专网和公安信息网之间建设隔离网闸等安全设备，在视频图像传输专网和外单位部门专网之间建设内外网交换平台，在视频图像传输专网和国际互联网（包含公安3G移动网等）之间建设模拟视频交换矩阵，确保视频图像和信息数据的安全交互。视频图像传输专网边界接入与数据交换拓扑结构如图2所示。

3. 有效应用

截至2012年底，安全接入公安机关共有自建监控点11.4万个，接入社会单位监控点2.6万个；接入县级以上公安机关共建监控系统222套；建成3G移动图像监控系统，安装车载前端设备2466套，其中有2067套已接入系统实现联网运行。

（三）规范设备标准

1. 需求分析

视频监控设备种类繁多，在对各种视频监控设备所载视频图像资料进行查阅和处理时，通常需要视频转码，耗费大量时间，影响应用效率。

2. 实现方式

平台中设备必须严格遵守省厅有关规定，确保前端摄像机的互联、互通和互控，确保能够通过网络实时解码浏览、云台控制和录像自由回放。安全接入设备必须严格按照公安部规定，通过公安部指定单位安全评测并获得接入许可。存储设备应具有RAID保护机制，具有较高的稳定性和可靠性，确保视频数据不丢失。

3. 有效应用

利用视频资料协助破案、抓获犯罪嫌疑人的效率得到提升。

（四）规范接口标准

1. 需求分析

只有与省厅各类公安业务系统实现有效关联对接，才能充分利用其它公安业务系统信息数据资源指导视频监控系统实战应用，反之为其提供鲜活的视频图像数据资源。

2. 实现方式

分成服务级接口、应用级接口和数据级接口，确保平台与其它公安业务系统数据交换和二次开发。

3. 有效应用

实现视频监控综合应用平台“一个平台登录、多个系统支持、多个终端共享”。

（五）规范运行管理

1. 需求分析

平台是基础，应用是核心，管理是关键。只有规范化的管理，才能保证平台在警务指挥工作中的应用。

2. 实现方式

通过建立科学的运行维护管理系统，利用技术手段自动对视频图像系统中前端摄像机的运行状态、视频质量、录像完整性、传输网络质量、平台服务器等完好率指标进行实时检测，实现故障自动警报、运行质量统计分析等功能。各类视频图像设备应统一时钟，在视频监控综合应用平台中设立GPS或北斗系统授时的NTP时间服务器，对全网视频监控点进行统一时钟。

3. 有效应用

平台故障率明显下降。

（六）规范建库模式

1. 需求分析

视频图像资源是海量信息，既要合理保存，又要确保质量。

2. 实现方式

由各级公安机关分级建立原始视频、视频图像信息基础库（如卡口数据）和视频图像信息应用库，采用集中存储与分散管理相结合的存储方式。视频图像信息应用库的存储时间按照警种及业务需求而定，原则上建议原始视频的存储时间不少于15天，视频图像信息基础库图片的存储时间不少于12个月，文本信息的存储时间不少于24个月。

3. 有效应用

视频图像资料得到合理有效存储，方便了分类管理应用。

三、视频监控综合平台的应用分类

（一）视频监控综合平台基础应用

基础应用包括视频的浏览、点播、录像、回放、摄像头控制、存储、备份、电视墙、轮巡等。

（二）视频监控综合平台联动应用

联动应用包括摄像头的联动应用、与业务系统的联动应用等，具体包括联合显示预案应用、操作流程预案应用、与公安指挥调度业务联动应用、与城市管理系统的联动应用等。

（三）视频监控综合平台分析应用

分析应用是利用视频智能分析技术实现的高端智能应用，包括人像识别应用、车牌识别应用以及各种视频分析、行为分析应用，如目标丢失报警、视频丢失报警、目标越界报警、烟雾报警等。这些应用既可以通过前端的视频设备（如DVR、DVS或摄像机）实现，也可以通过后端的监控中心专用应用服务器软件实现。

四、视频监控综合平台

在警务指挥工作中的几种具体应用

（一）视频指挥

1. 需求分析

在警务指挥工作中，指挥员希望能够第一时间掌握报警点周边视频资源、附近警力资源位置，以便准确及时地将指令传达给街面巡防民警，实现处警 “接警快、响应快、堵控快”的整体化协作联动目标。

2. 实现方式

平台根据报警来源信息自动定位，通过PGIS在事件发生地周边用鼠标进行任意范围选择，通过与警务综合系统、警用地理系统、GPS等系统数据对接，自动嗅探出该范围内的监控资源、车辆GPS信息、警员GPS信息，提供现场视频展开（N+1）、接力跟踪、轨迹描述展现等技术工具，如图3所示。

3. 有效应用

实现警务指挥可视化调度。

4. 典型案例

2013年8月19日22时47分，扬州市公安局110报警服务台接到受害人黄某（女，34岁，重庆市人）报警，称刚刚有两名犯罪嫌疑人尾随其至邗江区孙庄新村24幢楼下，持刀威逼其拿钱。在胁迫受害人到银行取款机取钱时，遭受害人反抗高喊，两名犯罪嫌疑人逃跑。接警后，市局指挥中心快速反应，立即通过视频监控综合平台和智能调度系统开展扁平化指挥，通过现场周边监控发现附近有一辆邗江分局念四桥派出所巡逻车辆，立即点对点呼叫该车，要求立即开展查缉。指令发出5分钟后，该巡逻车辆上民警在现场附近800米处发现嫌疑人员，经盘查，当场抓获两名涉嫌持刀抢劫的犯罪嫌疑人。

（二）视频布控

1. 需求分析

在警务指挥工作中，需要对重点保卫单位和重点目标的跨线、入侵、徘徊、聚集等异常行为进行提前预警，实现精确处置、科学布防。

2. 实现方式

通过设置视频绊线（触发线），快速提取监控视频中人、车等运动物体图片信息，通过嵌入在前端设备（网络摄像机或视频服务器）中的智能视频模块对所监控画面进行分析，并利用智能算法与用户定义的安全模型进行对比，一旦发现安全威胁立即报警，如图4所示。

3. 有效应用

改变了警务指挥工作中需要实时对重点目标监控画面进行监视和分析的被动模式，实现了24小时不间断设防。

（三）车牌和车辆特征识别侦测

1. 需求分析

在警务指挥工作中，需要对有关车辆进行布控或轨迹分析。

2. 实现方式

通过智能卡口、治安查报站、道路高清视频监控抓拍的车牌信息和车辆特征信息，与关联车辆信息库、肇事逃逸信息库、套牌车辆信息库、被盗抢车辆信息库、车辆违法信息库等业务数据资源进行比对，一旦比中立即报警，如图5所示。

3. 有效应用

实现布控车辆触网报警。

（四）监巡对接

1. 需求分析

监巡对接是一种警务指挥模式，将网上网下、空中地面以及各部门、各警种的警务资源进行人机结合，通过监控巡逻、同台指挥、联勤联动，实现监控布点跟着警情走、巡逻防范跟着情报走，最大化将警力推向街面和社区。

2. 实现方式

通过巡逻区域视频查看、监控视频智能联动、目标智能围堵、价值视频信息采集上传、预置位巡航、报警控制等功能，及时检查和调度巡防力量布局。

3. 有效应用

对警力在岗在位、布控堵截、巡逻查缉情况进行实时检查考核，确保工作实效。

4. 典型案例

2013年5月5日23时30分，群众报警称镇江扬中市市区扬子东路有两名可疑男子在高档轿车车窗外观察并做记号。指挥中心针对近期市区发生多起砸汽车玻璃盗窃车内物品案件，通过视频监控综合平台模拟疑犯逃跑路线，一键激活沿线视频监控，同时指挥调度附近巡防力量进行拦截盘查。25分钟后，巡防大队在扬子东路附近截获两名嫌疑人员，经审查，破获2013年4月份以来市区、新坝等地发生的砸汽车玻璃盗窃车内财物案件14起，案值9万余元。

（五）研判分析

1. 需求分析

在警务指挥工作中，通过对视频图像资料研判分析，查找破案线索，分析高发区域，为科学布警、有效预警提供支撑。

2. 实现方式

利用图像形状校正、图像增强、噪声处理、模糊去除、图像复原、融合增强以及超分辨增强等技术，提高视频图像质量；对视频资源进行结构化处理，实现通过文本、轨迹、缩略图、时间轴、视频摘要等多种方式进行查看检索，变非标视频信息为结构化标准数据；采用递进式、组合式、回归式等多种检索模式，将图像与涉案人、车、物进行多维滚动核查分析及视频图像模糊检索比对。

3. 有效应用

通过对视频图像资料的研判分析，变事后处置为事中控制、事前防范控制，提升了警务指挥实战能力。

五、结语

公安警务指挥工作对视频监控综合平台的应用需求和依赖程度不断提升。在这一形势下，一方面要以需求为引领，搭建一体化、智能化、高清化视频监控综合平台；另一方面要以实战为目标，加强对视频监控技术和数据的深度应用，积极探索在海量视频检索、智能评测诊断、基于云计算的信息联动和综合研判等方面的智能化应用，使视频资源能够发挥更大的作用。

[1]江苏省公安视频图像专网规范化建设管理指导意见.

[2]江苏省公安厅视频监控实战应用平台建设方案.

[3]江苏省公安视频监控实战应用平台功能检测方案.

[4]杜庆灵. 视频图像信息综合应用平台技术研究.警察技术,2012(3).