“双覆盖”凸显“汇聚效应”

邹烨

大连市工商联为深入贯彻落实中央16号文件精神，根据全国工商联和辽宁省工商联关于加强基层商会组织建设的要求，经过五年多的不懈努力，在大连全市152家乡镇街道都建立了基层商会。至此，大连市在全国率先实现了乡镇街道商会组织建设和工作开展的“双覆盖”（即在全市所有乡镇、街道建立健全商会组织，实现“一街（乡镇）一会”的商会组织建设全覆盖；所有乡镇、街道基层商会组织完善、制度健全、条件齐备，能有效开展工作，实现工作上的全覆盖）。由此产生的“汇聚效应”已日渐凸显。

规范建设：一街一商会

在乡镇街道建立基层商会的目的，是为了帮助企业不断提升发展能力、质量和速度，继而直接服务地区经济社会发展。

2008年、2010年，大连市工商联先后出台了《关于进一步加强工商联基层组织建设的意见》、《关于加强区（市）县工商联组织建设的实施意见》，对全市乡镇街道商会建设提出要求。2012年，大连市工商联又专门下发了《关于建立健全乡镇街道商会组织并充分发挥作用的意见》，明确提出要实现全市乡镇、街道商会组织建设和工作开展“双覆盖”的目标和要求。并借普湾新区炮台街道商会成立之机，召开了由基层组织建设相对薄弱的区市工商联主席和普湾新区所有乡镇街道分管经济工作的领导参加的工作推动会，从组织上有力保证了乡镇街道商会建设的顺利进行。

要规范基层商会建设，首先就必须抓住重点。大连全市各区市县基层商会建设发展处于相对不平衡状态，中山区、西岗区、旅顺口区、金州区、长海县等已基本实现了街道乡镇商会全覆盖；部分区市县的商会建设则相对困难一些。大连市工商联领导班子经调研后决定，总结原有基层商会工作经验，抓好重点地区商会建设，最后实现乡镇街道商会全铺开。

2010年，在大连市工商联的支持下，沙河口区工商联结合区工商联换届和辖区街道商会的实际情况，积极争取以区委文件形式下发《建立健全街道商会的实施意见》，新组建5家街道商会，并对原有4家工作开展不利的商会也进行了重组，从而实现了沙河口区街道商会的全覆盖，激活了基层商会的活力，有力地促进了地区的经济发展；瓦房店市工商联则在当地市委政府的大力支持下，于2011年以市委的名义专门就建立健全乡镇街道商会下发意见，历经一年时间，已经实现了辖区30个乡镇街道商会组织的全覆盖。到2013年初，大连全市已基本形成“一街（乡镇）一商会”的全新格局。

特色创新：商会品牌化

在实现“双覆盖”的过程中，大连市工商联非常注重创新工作，积极鼓励区县根据不同地区特点打造特色商会。

沙河口区工商联结合地区实际，启动了特色商会创建活动，初步形成了辖区街道商会“一会一品牌”的良好局面；瓦房店市工商联扎实推进基层商会规范化建设，为30个基层商会统一订制了“二薄一册一牌”，制定了《基层商会工作考核实施意见》，对商会工作进行量化考核，同时，为加强对商会的针对性指导和服务，根据区域位置将30个基层商会划分为4个片区，定期分片召开基层商会工作会和商会秘书长联席会，形成了“比、学、赶、超”的良好工作氛围；庄河市工商联提出“六好”商会建设目标，使商会建设更加制度化、规范化；中山区工商联完成了辖区内8家街道商会的换届工作，实现了商会会长全部由企业家担任的新突破，带动了商会会员企业的健康发展。

在服务创新方面，大连市工商联也加大了监督扶持力度。全市乡镇街道商会陆续成立后，认真贯彻落实市区两级工商联组织的要求，围绕乡镇街道党委的中心工作积极作为，不断探索新形势下商会工作的新思路，创新服务新内容，不断扩大商会的影响力、凝聚力，为地区的经济发展服务。

中山区人民路街道商会，从服务立会入手，开创“保姆”式、“红娘”式、“规范”式三种商会服务模式，将商会建成了会员之家、参与社会管理创新的窗口和企业实现发展的平台，在区域经济社会建设中发挥了积极作用；西岗区日新街道商会，注重商会的全面建设，在服务经济中心、积极参政议政、促进社会进步和加强自身建设等方面都有新举措、新作为；沙河口区中山公园街道商会着力打造“商会+支部”模式，充分商会党支部的核心引领作用，围绕“两个健康”，积极开展创建特色商会活动；甘井子区大连湾街道商会抓住大连湾临海装备制造业聚集区被辽宁省纳入沿海经济带重点区域的有利时机，积极搭建投融资、自主创新、交流合作和教育培训等经济服务平台，积极推动企业转型升级；旅顺开发区商会注重加强和改进思想政治工作，积极引导会员广泛参与地区政治和社会生活，参与光彩事业、感恩行动，在积极履行社会责任中践行社会主义核心价值体系；普湾新区炮台街道商会高起点、高标准抓好商会的起步上路，商会一成立就有一支数量多、企业规模和影响力大的会员队伍（120人），很快就在地区经济社会发展中发挥了重要作用；庄河市10余家乡镇商会向会员企业推广新材料、新技术、新工艺项目50多项，获得科技扶持资金2000多万元，年增加经济效益2亿多元；长海县海洋乡商会虽然会员产业比较单一，但服务内容、方式却很丰富、灵活，在促进渔民增收，构建和谐海岛上实现了积极作为。

凸显效应：让“家”更有作为

乡镇街道商会是中国商会组织中最基层的一级单位。这个以中小企业家为主的组织，在区域经济的发展中日益发挥着重要作用，产生着一个“1加1大于2”的汇聚效应。当中小企业家无法通过自己的力量走出区域谋求发展的时候，乡镇街道商会为他们提供了一个抱团的平台。同时，乡镇街道一级商会的建立也有助于区域间的商业竞争变得更加有序。

目前，大连市各区市县财政的85%以上由非公有制企业创造，乡镇街道100%的企业都是非公有制企业。基层商会组织的成立既适应新形势发展，完善了工商联基层组织体系，又为全市非公企业和非公经济人士搭建了一个联谊交流、抱团发展的平台。作为非公有制经济人士的企业家，是中国特色社会主义事业的建设者，事实证明，只有懂得义利兼顾、德行并重、感恩和回报社会的企业家，才能得到社会更多的尊重、更大的信任，企业也发展得更好更快。近年来，大连全市乡镇街道商会紧紧围绕地区优势，努力打造特色服务。从近期全市乡镇街道商会的运行情况看，商会作为一个“家”的引领作用和汇聚效应越来越突出，能够通过加强宣传、营造氛围，使企业和企业家的个体行动变成群体行为，让企业家在构建地区和谐稳定中更有影响、更有作为。

商会建设工作是一个动态发展、不断创新的过程。基层商会在乡镇街道区域经济发展中要真正发挥作用，还有很长的路要走。特别是随着新一轮改革的深入推进，市场在资源配置中将起决定性作用，基层商会组织如何适应社会组织管理体制改革的要求，真正走向市场，还需要各级党委、政府的大力扶持，需要各级工商联切实加强指导和服务，不断在创新指导方法、增强服务实效上下功夫。endprint