林木采伐与林地管理措施探讨

摘要：林木采伐和林地管理是相辅相成的关系，做好采伐也要做好保护，形成林业发展良性循环模式。本文介绍了上思县森林资源概况，然后就林业采伐管理措施，进行相关分析。同时针对林地保护管理现状和林地保护管理措施两个方面，对上思县林地管理进行了深度探讨。

关键词：上思县；林木采伐；林地管理；措施

中图分类号： S75 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-09-63-2

上思县林木采伐和林地管理面临许多问题，如何在林木采伐设计管理方面实现新突破，如何对林地管理增加更多防护措施，提升林地资源保护能力，支持上思县林业的全面发展等诸多问题需要探讨。

1上思县森林资源概况

根据2008年森林资源调查资料显示，上思县林地面积为187341公顷，活立木蓄积量为10559757立方米。主要树种为马尾松、速生桉和一些阔叶树等，全年生长量为1307706立方米。在“十二五”期间上思县核准的森林采伐限额，2014年集体采伐限额为448093立方米，其中短轮伐期工业原料用材林主伐采伐限额为293050立方米。

2林木采伐管理措施

2.1林木采伐存在问题

上思县在林木采伐设计管理中，由于受到一些历史和现实因素的制约，出现一些伐区设计方面的问题。

2.1.1伐区调查设计存在的质量问题 主伐、抚育伐和散生木采伐是不同的概念，但在实际采伐设计时，会出现混淆现象，很多伐区可能要确定三种采伐方式，很容易出现混乱。小班区划也存在边界不清的问题，人为扩大小班面积，小班桩设置不按照规定进行；采伐木需要双挂号，在设计时也会被忽视；在调查设计时，外业数据不实，误差太大，由于这些因素的存在，伐区调查设计质量难以保证。

2.1.2存在违规设计的问题 有些林分还达不到一定年份，却设计为主伐，有些林木郁闭度不够，也设计抚育伐，不够径级的林木也被设计为散生木，还有些林木采伐周期被人为缩短。

2.1.3存在虚假设计的问题 设计伐前株数、蓄积和实地根本不符，相邻小班相关数据过于一致，这都是不正常的现象。

2.2林木采伐管理措施

2.2.1高度重视伐区调查设计工作 林木采伐设计中出现的质量问题，表面上看是技术和规程的问题，其实质是相关企业领导的思想意识问题。要彻底改变林木采伐设计乱象，首先要求相关领导要提高认识，要采取有力措施加强管理，对违规设计和虚假设计行为给予坚决查处，对不按照规定办事的人员进行相应处罚。特别是对那些超证采伐行为，情节严重的还应当追究其法律责任。在伐区调查时，要严格按照相关规程操作，如《森林资源规划设计调查主要技术规定》、《森林采伐作业规程》、《广西壮族自治区林木采伐管理办法》、《广西壮族自治区伐区调查设计技术规程》、《上思县森林经营方案》等，都是伐区调查的重要依据。

2.2.2合理制定森林限额编制体系 森林限额编制是有效管理林木采伐的重要政策措施，林政部门要在充分调研的基础上，将下一年度全年采伐指标进行相关分配。森林限额编制一方面要保证林农的经济效益，另一方面也要考虑生态效益。确保林农的近期效益的同时，也要注意社会发展的长远规划，促进林政管理的制度化。

2.2.3采伐指标按照林分序列分配 对采伐指标按照林分大小进行排序，并将相关资源数据进行归档管理，这是提高林木采伐管理水平的重要措施。根据林木年份大小排序，合理分配采伐指标，采伐指标按照小班四至确定采伐面积。而且要及时公布相关信息，接受群众的监督。这样可以有效避免一些暗箱操作行为的发生，对有效保护林木资源有重要作用。

2.2.4加强林木源头伐区监管力度 加强林木源头伐区监督管理，要将监管责任分解到各个乡（镇）、村，并成立群众性监管小组，对所有采伐行为都要进行检查验收。在伐前、伐中都要进行跟踪监管，在伐后要组织更多方面的人员对其进行验收，发现问题要及时进行制止和汇报。如采伐作业时的越界、擅自改变采伐地点、数量、树种等行为，都要及时上报林业部门和森林公安部门进行查处。要建立伐区采伐管理、验收登记台账，提高监管水平。

3林地保护管理措施

3.1林地保护管理现状

3.1.1林地非法流失严重 林地监管面很广，特别是一些涉林农户，由于对林地保护意识欠缺，经常会出现毁林开垦的现象，一些单位法治观念淡薄，也会随意侵占蚕食林地。加上一些地方国土资源部门审批用地时把关不严，造成林地资源的大量流失。如茶树、果树等经济林都应该是重要的林业资源，但很多人却将这些认定为一般园地，还有灌木林地和宜林地，都会被认定为未利用地，不经过林业部门就进行相应审批，给林业资源造成巨大损失。

3.1.2征用林地监督不力 在征用林地的监管方面，由于铁路、公路、水电站和输电线路等基础设施建设，要占用大量林地，很多项目在未获得审批时就开始施工，或者边批边占，少批多占，甚至将临时用地置换成永久用地，造成大量林地被非法侵占。地方林业部门本身力量就比较薄弱，加上政府行政干预，倾向于这些工程建设，导致征用林地监督形同虚设。

3.1.3异地造林费用不足 根据有关规定，征占林地要进行异地造林进行植被恢复，而很多地方相应宜林荒山荒地资源不足，这也给异地造林带来一定困难。即使能够找到一些异地造林的机会，但由于受到各个方面的制约，占一补一的规定也难以得到有效落实。相关费用如不顺利到位，异地造林当然也就成为空头支票。

3.2林地保护管理对策

3.2.1做好迹地更新设计 根据采伐更新原则，对伐区迹地要进行及时更新。一是林地清理，采伐完毕，要将伐区进行彻底清理，为更新做好准备；二是带状整地，林业清理后要及时进行整地，可以选择带垦方式，带宽为1.5米，上坡1米、下坡0.5米的作业带。伐根萌芽高1米左右时，要进行除萌。每蔸要留2株，去除其他萌芽枝条。当植株生长到2米时，要进行疏密修剪，可以保留1株作为培养植株；三是及时进行抚育管理，每年至少要进行一次全面除草松土抚育，同时要及时进行追肥。一般采用生长高线方向挖沟施肥的方式追肥，沟长宽深为50×20×20厘米，根据树势情况适用复合肥每株0.5公斤，然后覆土浇水。

3.2.2建立征林预审制度 要建立健全征用林地林业行政主管部门预审制和专家评审制度，对相关征用林地行为进行科学化管理，尤其对重点建设项目，要进行可行性研究报告的提前介入，对建设项目使用林地的必要性和选址合理性进行相关评估论证。建设项目征用林地审批、核准要征求县级以上林业行政部门主管审批。林业主管部门要及时对有关申请进行实地论证，对征用林地的林种、地类、地段和面积进行分析，然后才能给出审批意见。

3.2.3加大执法监督力度 非法占用林地的，要由县级以上政府林业主管部门给予适当处理，可以责令其回复原状，并给予一定的罚款。各级林业主管部门一定要严格执行《森林法实施条例》，对非法占用林地行为绝不姑息，维护良好林地管理秩序，确保全县林地管理工作能够顺利进行。

3.2.4提升林农的知情权 在征用林地的过程中，要尊重林农的知情权，特别是相关补偿标准要高度透明，不让林农经济利益受到损害。要加大宣传力度，结合各地实际，对林地相关法律法规和相关审批制度，都要给林农交底。这对保护林农利益、对有效保护管理林业资源，都会发挥重要作用。

4结语

上思县林业部门在林木采伐和林地管理方面，制定了一系列规章制度，在“十一五”林业发展期间，已经取得丰硕成果。随着形势的快速发展，上思县林政部门加大了林地保护管理力度。特别在林木采伐设计和林地保护管理方面，都倾注了大量人力和财力，这对保持上思县林业可持续发展产生重要地助力作用。

参考文献

[1]袁少青，谢守鑫.我国林木采伐管理问题的分析与思考[J].林业资源管理，2013，（01）.

[2]张智波.论采伐管理制度对森林经营的影响[D].北京林业大学，2011.

[3]吴砚春.关于加强林地抚育管理措施探讨[J].科技创新与应用，2012，（18）.

作者简介：方旖君，壮族，大专学历，上思县林业局，助理工程师，研究方向：营林技术。endprint