浅析包装废弃物逆向物流运行的问题与保障措施

吴晓晨　孙国楠

摘 要：在倡导可持续性发展的今天，如何加强资源的合理利用、保护环境是一个广为社会关注的话题。包装废弃物既是一种潜在的污染源，也是一种可以再生利用的资源，我国是一个消费大国，每年产生大量的包装废弃物，但由于包装废弃物逆向物流的落后，导致回收物的利用率低，对环保工作带来了诸多不利的影响。鉴于此，文章对包装废弃物逆向物流运行中存在的问题进行了探讨，并提出了几点有针对性的建议和对策，以期对相关从业人员有所借鉴意义。

关键词：逆向物流；包装废弃物；立法；技术

1 前言

从供应链的视角来看，一个完整的物流系统应该包括正向物流和逆向物流两部分。一直以来，正向物流可以为企业和社会创造出更多的经济利益，一直被社会所关注，一些先进的正向物流模式不断涌现，为社会经济发展注入了活力。与此同时，逆向物流却很少被关注。所谓逆向物流就是为了达到合理处置或者恢复价值的目的，通过有计划的实施和控制，使原材料、在制品、最终产品、包装材料、废弃物等以及相关信息从供应链下游的顾客一端到上游的起始端的有效实际流动的过程。近年来，由于市场竞争的日益激烈以及社会环保意识的不断提高，逆向物流开始被社会所关注。包裝废弃物是环境巨大的污染源，也是逆向物流的主要组成部分，对包装废弃物逆向物流的研究具有极强的现实意义。

2 包装废弃物逆向物流的重要性

2.1 经济效益

包装废弃物回收后循环利用可以产生巨大的经济效益，尽管包装废弃物的种类很多，但归纳起来主要有纸质材料、塑料制品、玻璃制品以及金属制品等几类，这些废弃物大多是可再生资源，货源充足、回收价格低，经过简单的加工利用后可以带来巨大地经济价值，例如我们一年大约回收140多万吨的纸箱，可以节省大约8万多吨地煤，4900万度地电，以及将近25万吨的稻草和木浆，节省了大量的能源成本，同时也极大地保护了生态环境。

2.2 社会效益

目前，能源问题已是全社会关注的焦点，是制约中国经济发展的核心问题，节能减排已经成为本届政府的执政理念之一。对包装物废弃物的回收利用有助于净化环境，提升人们生活满意度。近年来，我国每年由于废弃物的大量排放带来的经济损失高达500多亿元，废弃物回收的无序带来大量的污染物被排放，环境污染形势严峻。对于企业而言，从事包装物逆向物流是绿化环保的需要，有助于企业树立良好的社会形象。也可以为社会增加大量的就业机会，实现巨大的社会效益。

3 包装废弃物逆向物流运行的问题

3.1 回收利用率低

包装物废弃物包括纸质、玻璃、金属以及塑料等材料，这些材料回收后经过一定的加工处理都可以得以循环使用。但从目前的回收情况来看，只有金属制品的包装物废弃物得以很好的回收，其他材料回收效率非常低。根据数据统计，我国每年废纸回收率大约在30%左右，利用率不到60%。而纵观日韩等包装废弃物逆向物流做的好的国家，其废纸回收率都高达70%多，利用率也非常高，接近80%。塑料制品包装物的回收利用率也不高，我国每年有大量的塑料袋被废弃，没有得到及时的处理和利用。废玻璃的回收率我国也仅仅在60%左右，远低于发达国家80%的标准。

3.2 再生利用技术落后

目前从事包装物废弃物回收的企业大多是规模较小的个体企业，例如小型造纸厂、塑料加工厂以及铝厂等，这些企业规模小、技术力量薄弱，不具备先进的再生利用技术，在废弃物处理过程中，普遍存在技术滞后、利用率低、环境二次污染等问题。

3.3 法律法规不健全

包装废弃物的处理关乎环境保护，带有公益性质，世界各国为了规范废弃物的处理，出台了诸多法律、法规，例如德国早在1986年就出台了《废弃物回收和处理法案》，其他国家也相继出台了完备的法规。我国目前仍没有专门的包装物废弃物处理法规，仅仅在《固体废弃物污染环境防治法》中进行废弃物处理的相关规定，但由于不具备一定的执行性，导致废弃物处理仍属于政策宣传阶段，对现实中废弃物的回收、加工、使用等起不到指导和约束作用，这也是目前废弃物逆向物流发展不完善的原因之一。

3.4 分类回收工作严重滞后

垃圾分类是包装废弃物回收利用的基础条件。世界上对废弃物资源利用好的国家都对垃圾进行分类收集、清运和处理。目前我国并没有对垃圾进行分类，导致各种包装废弃物与其他生活垃圾混在一起，对垃圾的分类只能依赖人工分检，一般将价值高的废弃物挑拣出来进行循环使用，一些没有价值的进行焚烧或者掩埋，既污染了环境，又导致资源没有得到有效的利用。有的城市也设置了“可回收”和“不可回收”的垃圾箱，但这种分类太过模糊，不能让消费者进行有效的分类抛弃。

3.5 回收渠道混乱

以往固体废弃物的回收是政府的单一行政行为，没有进行市场化运作。近年来，废弃物的回收已经市场化，从事包装废弃物回收的主要是一些私人小企业，废弃物来源主要是居民手中收购或者个人从垃圾箱中挑选而来。价值高的废弃物得以回收，价值低的只好被市民抛弃到垃圾箱，被环卫部门进行焚烧或掩埋。从事废弃物回收的企业往往规模小，缺乏正规的设备，没有专门储存的仓库，回收来的大量包装废物被随意的堆放在露天，包装废弃物和生活垃圾混在一起，相互污染，垃圾变质发臭，带来巨大的环境污染。

4 包装废弃物逆向物流保障措施

4.1 政府层面

4.1.1 加强包装废弃物逆向物流的立法工作。世界上逆向物流发展较快的国家大多有完善的立法，法律法规的出台为这些国家逆向物流的发展奠定了早期基础。例如日本出台了包装物循环法，要求包装物的生产商不仅负责生产，也要承担包装物回收利用的责任。美国、欧洲等国家也出台了物资循环法律，要求包装物的生产厂家对包装物的生命周期负责，而不仅仅在生产环节。我国目前在包装物逆向物流方面的立法工作还不完善，鲜见涉及到包装物逆向物流的法规。随着生活水平的不断提高，现代人消费愿望和消费能力都发生了重大变化，包装用途越来越广泛，包装物的逆向物流亟需得到改善。因此我国应该借鉴和学习国外的先进经验，通知制定环境保护法规，例如《包装法废弃法》和《包装物循环法》，对我国包装物的设计、生产和和材料使用进行明确规定，对包装物的回收渠道以及回收再利用进行规定。同时也要通过法律手段强化包装物生产者、回收者和销售者的责任义务，通过这些法律规定来促进我国逆向物流的发展。

4.1.2 制定包装废弃物逆向物流的优惠政策。首先，政府应通过税收等经济手段来促进包装物逆向物流的发展。征收垃圾税是国外控制垃圾抛弃量的主要经济手段，通过征收垃圾税，一些国家的城市垃圾减少了将近20%。我国政府也可以通过税收优惠的手段鼓励包装物生产和使用企业加强对包装物的回收利用，具体可以对包装物生产和回收之间的差额进行征税，企业对包装物回收利用的越多，应纳税额就越少。反之如果企业只注重生产，而不负责回收就会被课以重税。其次，政府通过税收减免的方式鼓励越来越多的企业从事包装物回收工作，帮助回收企业联系各大超市、商场和企事业单位，通过定期上门收取废弃包装物的方式进行回收，也可以与城市垃圾回收部门进行合作，将城市垃圾中挑拣的包装废弃物送到回收企业。

4.1.3 加强包装废弃物回收的宣传教育。长期以来，我国缺乏垃圾分类的宣传教育，老百姓并没有认识到垃圾随意处理对环境造成的巨大破坏性。有的家庭将包装废弃物卖给了附近的废品回收点；有的家庭嫌包装物回收价格低廉，不愿意进行细分和挑拣，直接将包装废弃物和生活垃圾混在一起，随意的抛弃在垃圾箱，给后期的分类工作带来巨大的不便。为此政府要加强对包装废弃物回收宣传教育，引导人们认识废弃物回收的重要性，将环境保护意识教育深入到每一个公民身上，提供公众的热情和参与程度。同时政府也要进行垃圾箱的改造。例如美国在大街上设置了不同颜色的垃圾箱，每种颜色对应着不同类别的垃圾，这也是我们应该学习的经验。

4.2 企业层面

4.2.1 生产绿色包装。对于企业而言，要树立绿色包装的观念。包装物的作用就是保护产品，同时也起到一定的品牌宣传作用。因此商家在生产包装时，应该按照量化的原则，提高包装物的使用效率，减少不必要的包装。尽量生产绿色环保型包装，使用无毒无害的物质来做包装材料，这种包装无污染、易回收，可以被很好的进行循环使用。或者可以通过环境降解回归大自然。

4.2.2 提高包裝废弃物处理技术。一个科学合理的逆向物流网络，需要可靠的技术保障。目前我国包装废弃物的处理主要采用人工分类收集为主和机械清洗、压碎为辅的处理技术路线，此处理方法存在很多问题，技术落后，浪费了大量能够回收利用的资源。企业应该加大自动化处理设备和回收资源深加工的研究，积极开发提高包装废弃物综合利用率的关键设备和核心技术，提高包装废弃物的回收利用率，最小化降低资源消耗。不仅如此，信息管理系统的建立可以降低整个回收网络的运行成本，提高网络运行效率，有效的对包装废弃物的各个流程（回收、处理、再利用等）进行全面监督管理，促使包装废弃物更好的与需求市场相接轨。

4.2.3 与其他企业建立逆向物流联盟。目前我国从事包装废弃物回收利用的企业大多是规模小的个体企业，企业实力有限，没有资金和技术来提高包装废弃物的回收利用效率。为了解决这一问题，生产同类或相似产品的企业应该联合起来，组成逆向物流联盟，由该组织负责成员企业的产品回收、运输、存储、拆解分解、再制造和废弃处理等一切逆向物流活动。这样不仅可以分享各自的运输线路和仓储设施，提高规模经济效应，降低了回收成本。即便某家生产包装物的企业由于各种原因倒闭了，也可以由物流联盟对其生产的包装物进行回收和利用。而且也可以由逆向物流联盟成员共同出资，建设各企业共享的逆向物流基础设施，开发先进的回收利用技术，形成1+1大于2的效果。

4.2.4 建立独立的物流职能部门。逆向物流活动是一个复杂的活动，甚至比正向物流更加复杂。对非物流企业而言，由于逆向物流业务不是其主营业务，所以要做好逆向物流，必须要有很高经营管理水平。企业的高层领导要有长远的战略眼光，要对逆向物流工作足够重视，尽管逆向物流短期内不会给企业带来可观的收益，但长期来看，逆向物流是现代企业发展的趋势和方向。企业要抽调有经验的人才组建专门的逆向物流职能部门，加强从事逆向物流人才的培训，保证现有员工的业务知识和技术水平满足逆向物流的要求。同时也要投入资金满足逆向物流的设施需要。包装废弃物逆向物流的运营需要维护及管理许多设施、设备，包括回收处理设施、检验检测设备、维护修理设备以及管理运输车辆等。在生产商自营回收模式下，这些设备完全由企业自己维修保养和管理；在其他回收模式下，这些工作主要由联盟组织或第三方承担。

总之，包装废弃物的逆向物流工作具有较强的社会效益和经济效益，要做好包装费废弃物逆向物流工作单单依靠政府是行不通的，需要政府、企业、消费者形成合力，自觉履行自己责任、承担自己的义务，将包装废弃物的回收利用落到实处。

参考文献

[1]中国包装联合会.适应循环经济需要，大力发展绿色包装产业[C].2006年世界包装大会论文集，2006.

[2]彭国勋，许晓光.包装废弃物回收[J].包装工程，2005，26（5）

[3]顾民达.论中国造纸工业废纸回收与应用[J].上海造纸，2005（2）

[4]童昕.论电子废物管理中的延伸生产者责任原则[J].中国环境管理，2003（2）.

[5]王兆华，尹建华.生产者责任延伸制度的国际实践及对我国的启示-以电子废弃物回收为例[J].生产力研究，2008（3）.

作者简介：吴晓晨（1978-），女，汉，江苏省南京市，南京城市职业学院工商管理系，讲师，硕士，研究方向：物流工程。

孙国楠（1976-），女，汉，江苏省南京市，南京城市职业学院工商管理系，硕士，研究方向：物流管理。