关于开展海水养殖保险有关问题的探讨

常忠岳+王晓辉+王军飞

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.02.022

今年，国务院印发了《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发【2013】11号），明确了今后一段时期海洋渔业发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策保障，出台了一系列支持渔业发展的措施。看到国家如此重视海洋渔业发展，作为一名从事海洋与渔业管理的人员无比兴奋和自豪。特别高兴的是海水养殖纳入渔业保险范畴为期不远了。笔者仅就“《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》中完善金融保险等扶持政策。研究完善渔业保险支持政策，积极开展海水养殖保险。”一事结合荣成海水养殖的实际情况发表一下个人见解。

1 海水养殖保险险种亟需出台

荣成市海水养殖产业发达，渔业是荣成市的支柱产业，连续30多年各项经济指标位列全国县级市首位。海水养殖是高投入、高产出、高效益的产业。同时又是一个高风险的行业，受到自然环境的影响因素很多，有台风、风暴潮、冰冻、暴雪还有高温、暴雨等灾害天气影响。近几年来自然灾害频繁，导致海水养殖业损失惨重，个别养殖户甚至血本无归，无法恢复生产。但目前又没有有效的保险保障机制，养殖单位只能自己消化损失。这样既不利于海水养殖产业的持续健康发展，也不利于渔区的稳定。

荣成海水养殖现状蕴含着巨大的保险商机。第一，海水养殖产业历史悠久、养殖技术、养殖品种较稳定。荣成市三面环海，海岸线长达487 km，沿海分布10大海湾，-30 m等深线内可养水面13.3万hm2(200万亩)。养殖品种已发展到鱼、虾、贝、藻、参五大类30多个品种，养殖水域面积达5.93万hm2，工厂化水体60多万方，形成了水面、海底、滩涂、工厂化立体综合利用的养殖格局，实施了“721”健康养殖和多营养层次立体生态养殖模式。第二，海水养殖产业发达，养殖效益高。2012年，全市养殖产量66.8万 t，实现产值103.8亿元，其中生产商品鲍5 426 t、海参20 611 t，2012年荣成市海带、鲍鱼、海参产量分别占山东省的73%、47%、25%，成为我国重要的海珍品养殖基地。其中名优海珍品产值占养殖业总产值的78.2%，成为全国著名的名优养殖基地。特别是海带鲜菜产量占全国的60%以上，是名符其实的“中国海带之乡”。第三，海水养殖产业较稳定，多数单位与科研院所联系密切，抗风险能力强。荣成最早从事的海水养殖是海带养殖，海带人工养殖始于上世纪60年代，以荣成东部海区为主产区，次为北部海区和南部海区。早期收割的海带以加工盐渍海带、即食食品为主，后期收割以淡干为主，现已形成完整的海带产业链条。80年代以前，无论养殖规模、产量、产值还是效益，海带都在荣成海水养殖中占据重要地位。时至今日，尽管海珍品养殖已具备相当规模，可海带仍然占据全市海水养殖业总产量的46%，占总产值的25%。不仅如此，海带养殖的产业关联效应也特别明显，目前以海带为基础的这条产业链年产值达30多亿元，25万渔业劳力有5万人直接从事海藻生产。

几年来海水养殖灾害严重，急需保险行业介入，注入资金予以扶持，使海水养殖单位坚定信心，恢复养殖生产。

2005年12月3日连续几天的大雪灾造成荣成11家，9.63万m2的养殖大棚坍塌，涉及养殖的大菱鲆、牙鲆、海参苗、石鲽等的损失价值2 479.8万元。

2007年12月30日到12月31日，荣成市出现了大面积的强降雪和大风降温天气，导致养殖的扇贝、海带等损失1 984万元。

2010年1月上旬荣成市遭受了30年不遇的低温和冰冻灾害，海上大面积结冰，最多时结冰面积6 700 hm2，最低温度达-2.5 ℃。桑沟湾北岸6 m深海域的水温降至最低0.3～0.5 ℃，较往年低1.2 ℃左右。由于连续低温和大风天气，全市水产养殖业遭受了极大损失。据不完全统计，损失金额高达6.8亿元以上。

2011年1月25日冰冻灾害造成养殖的鱼、贝、海参、鲍鱼等损失3 517.4 hm2，产量10 841 t，损失产值9 891.9万元。

2012年2月27日统计的冰冻灾害造成养殖的鱼、贝、海参、鲍鱼等损失2 223.5 hm2，产量6 179 t，损失产值5 260万元。

2013年8月份以来，荣成市遭受了史上罕见的持续极端高温酷热天气，受此影响，海参养殖池塘表层水温高达35～36 ℃，底层水温也达到33 ℃左右，潮间带水温也在26～28 ℃，且时间长达10天以上。全市12 468 hm2（其中池塘养殖面积1 667 hm2，围堰养殖3 467 hm2，海底底播面积7 334 hm2）约有600 hm2池塘、134 hm2围堰、467 hm2潮间带养殖海参出现不同程度的化皮死亡现象，造成直接经济损失约3.8亿元。

2 海水养殖保险细则亟待研究

目前，各个保险公司对于海水养殖产业的保险极少涉猎，一是因为对该行业的了解程度低。二是该行业的保险风险较大，一旦投保，发生灾害后，保险公司赔付的资金数额较大。三是海水养殖的灾害分类多种。有台风、风暴潮、冰冻、暴雪还有高温、暴雨的影响，有病虫害以及海洋大环境导致海水水质的变化影响，有海水养殖品种的退化影响，还有养殖环境容量的影响等等。这些都需要保险公司仔细研究，逐一应对。本人建议保险公司聘请有关专家（保险、海水养殖等方面）可以从最基本、最成熟、最好操作的海带养殖着手进行海水养殖保险试点，待取得经验后再向其他海水养殖产业推广。具体说来：①对所要保险的海水养殖海区确认两证（海域证、养殖证）并现场勘查定位（坐标四至）。②确定该海水养殖区域海水养殖物资数量。③确定海水养殖品种及数量。④对整个过程影像化。⑤聘请海水养殖专家对该海水养殖海区产量划分级别。确定保险最低产量等。

3 海水养殖保险基金的来源

目前从事海水养殖缴纳的海域使用金是依据《中华人民共和国海域使用管理法》第三十三条国家实行海域有偿使用制度。单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。海域使用金应当按照国务院的规定上缴财政。因此建议在实行海水养殖保险时，其基金可以由三方共同承担。第一，可以由参与海水养殖保险的公司拿出资金。第二，由国家、省、市、县分别从收取的海域使用金中列支一部分。第三，由参保的海水养殖单位和个人拿出一部分。这样就可以将海水养殖的保险基金筹措起来，保险基金具体怎么运转，再由相关部门制定相关的细则进行操作。

4 海水养殖灾害的评估

建议参与海水养殖保险的保险公司组建海水养殖灾害评估小组。一旦发生海水养殖灾害，保险公司通知已成立的海水养殖灾害评估小组，并聘请相关领域的专家，实地勘验，详细评估灾害损失。再根据理赔条款给予赔偿。

（收稿日期：2013-09-26）