重修行诉法破解民告官难

民告官，有多难？人大发言人傅莹就表示，这些年行政诉讼案件原告的胜诉率明显下降。结果，群众不敢告、告也告不赢，让大量的涉法涉诉案件进入到了信访渠道。基于此，全国人大常委会将对行政诉讼法进行一个比较全面的修订，目的就是尽可能地排除对“民告官”各种各样的阻碍。

被誉为中国法治里程碑的《行政诉讼法》，实施至今已经24年了，其间中国法治所发生的翻天覆地的变化，很大程度上都与这部法律相关。这部在当时极为超前的诉讼法，不仅催生出行政处罚法、行政复议法、行政许可法、政府信息公开条例、行政强制法等一系列行政法律法规，倒逼各级政府部门依法行政；而且深刻改变了民告官的社会心理，重塑了国家与公民之间正当的价值关系。

然而时过境迁，当我们以今天的法治环境来衡量这一“法治功臣”时，它已显得疲惫不堪，无法回应当下的法治期许。实践中深受诟病的立案难、审判难、执行难的问题，一直影响着公民权利保护的效果，也将很多原本通过诉讼机制化解的矛盾纠纷，溢出法治渠道而涌进信访大门。信访不信法的现象，反过来又冲击了原本脆弱的司法权威。因此，自新世纪以来，这部“遍体鳞伤”的法律就不断被置于修改的视野。

在内容上，无论是从立法目的、审判体制等宏观方面，还是从受案范围、证据等制度方面，抑或是从立案、执行等具体程序，《行政诉讼法》都有全面修改的必要。从前不久人大法工委公布的草案看，它距离民众所期待的全面修改还有差距。草案更多的局限于从程序细节上打通“民告官”障碍，比如在破解立案难上用力明显，但是在关键的审判体制、受案范围、原告资格等方面，还有较大改善的空间。

法律的修改终究是一个利益博弈的过程。笔者参加多个行政诉讼法修改研讨会，深感其中立法部门、政府部门与司法部门关系之复杂。而该法与其他两大诉讼法一同被列入修改议程以来，却始终未能顺利迎来“重生”的那一刻，个中的缘由大概还是利益冲突。但无论是解决司法实践中遇到的种种问题，还是从实现法治的角度发挥行政诉讼更大的功能，都意味着此次修法不应当是简单地修修补补，更不能是鸵鸟式的“和稀泥”，而理应有更全面、更系统、更前瞻的眼光，像25年前立法那样通过果敢的制度创新，为中国未来法治发展铸造一座新的里程碑！（摘自《京华时报》 傅达林/文）endprint