构建四川省碳排放市场研究

中图分类号：F810 文献标识码：A

【本项目得到西南民族大学研究生创新型科研项目“构建四川省低碳排放交易市场研究（编号：CX2014SP138）”资助。】

摘要：地方性碳交易市场的启动与建设对我国经济社会转型和可持续发展具有开创性的作用，截止2014年上半年底，北京、上海、广东、天津、重庆、湖北和深圳碳交易平台相继开市，本文通过研究和总结我国碳交易试点的建设和运行现状、学习经验，分析其存在的问题，探讨构建四川省碳排放市场的可行性，并提出相关建议。

关键词：碳排放交易试点；现状；构建；建议

一、研究的背景

随着我国经济社会的快速发展，资源和环境的保护越来越成为我国追求可持续发展的瓶颈约束。探索环境工具来寻求经济社会全面高效发展以保护资源和环境已经成为我国现阶段的重要研究课题。以市场激励为基础的理论和国际经验证明为行之有效的碳排放权交易市场值得我国很好的学习和借鉴。然而，要想确保碳排放交易制度适合国家层面的需求并且成为降低污染的强有力的工具，我们不仅要在具体的系统建设和经营机制上而且在未来作适应性调整上做足充分的研究。

中国政府已经深刻地认识到运用碳交易市场减少碳排放的有效性与紧迫性。2011年3月16日发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中中国政府首次正式提出“逐步建立碳市场交易市场”。2011年8月31日，国务院发布《“十二五”节能减排综合性工作方案》，其中明确提出“”推进排污权和碳排放权的交易试点。2011年11月9日，国务院常务会议讨论通过《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，明确了我国控制温室气体排放的总体要求和重点任务。到2014年6月底，我国已经先后运行上述的七个碳交易试点，虽然四川省还不是全国试点城市，但未雨绸缪，及早准备势必会带来诸多积极影响。

二、我国建立交易市场所存在的问题

第一，节能减排意识薄弱。虽然环境污染和气候灾害的事件让人触目惊心，但在全社会层面上还远没有达成共识，相当部分只停留在由国家负责的层次，与企业和个人不甚相干。

第二，碳交易市场的认识不足。把碳交易的范围局限在CMD市场上，看不到更广阔的自愿和强制市场；把碳交易的参与者局限在个别企业上，忽视了金融机构、广大中介机构和社会公众在碳交易市场中发挥的作用；把建立碳交易市场仅仅作为形象宣传的谈判工具和从国外获取资金和技术的手段，没有意识到对增加国际竞争力的作用。

第三，对包括碳交易在内的各种政策、措施和手段缺少深入研究。不能准确而客观地比较和评价各种工具的优劣、使用条件和适用范围，在市场手段和行政手段之间仿徨，在碳交易和碳税等具体手段上犹豫，并习惯于、一定程度上还偏好于使用传统的行政手段、指令性政策来解决问题[2]。

三、四川构建碳排放交易市场的可行性

第一，四川省基础条件较好。四川省幅员辽阔、自然资源丰富、森林覆盖率高，拥有极好的碳汇储备，将森林碳汇作为比较优势可以为四川省开展碳交易奠定坚实的基础。

第二，潜在的碳排放权的需求巨大。作为发展中国家，我国目前不承担强制减排的责任，但我国已经是世界上最大的碳排放国家，面临者巨大的内部和外部减排压力。四川省作为我国西部大开发的重要基地，不可避免地会涉及碳排放权的问题。

第三，现实和潜在的碳排放权供应巨大。从CMD市场来看，我国是国际碳交易市场上最大的CERs供应国，我国具有巨大的现实的、潜在的碳排放权供应。四川属于我国可行CDM项目比较富集的地区之一，碳排放权的共赢不可忽视。四川作为我国经济欠发达地区，实体经济以中小型企业为主，能源利用效率不高，排污明显，响应国家的调整产业结构，加快转变经济发展方式、加速技术升级和淘汰落后产能的号召，就能释放出潜在的大量碳排放权[1]。

四、构建四川碳交易市场的相关建议

第一，确立好自己的定位；配额市场是未来世界的大的趋势，四川省也应该顺应时代的趋势的碳交易发展动态，同步甚至超前发展。

第二，构建四川省碳交易市场的基础就是建立碳交易所和碳交易体系，给企业建立一个可以获取碳交易信息和相互交流的平台。遵循循序渐进的步骤，先主要企业然后覆盖全局。以高能耗、低效率和高污染的“排放大户”企业作为开展的试点。在四川经济社会发展水平的大背景下，以追求效率的同时兼顾公平原则作为指导，参考历史的检测数据由四川省碳交易管理委员会制定碳排放总量，然后将碳排放权分配到所涉及的企业单位。我们建议初次分配方式应该是两个模式的结合体：即免费分配和付费分配的结合。此种方法的核心关切点为该如何确定免费和付费碳排放权的比例以及当碳排放总量根据相关原则确定之后如何具体分配给不同的企业单位。关于免费的碳排放权的获得应该和该企业单位的经济贡献程度和吸纳就业的能力挂钩。免费之外的付费部分有需要的各企业单位可以通过省内环境保护负责部门的招标、拍卖和竞价程序获得。当然，政府可以根据规划的需要保留部分碳排放权，将其作为对表现良好的高效低碳企业单位的激励支持。免费分配配额用完企业需通过碳交易所购买其他企业未用完的配额[3]。

第三，排放核算系统，相对准确的测算碳排放量。四川省目前有很多的气候、气象和环境研究所，发挥它们的科研作用，积极发现排放量的“碳”索技术，利用四川省的后发优势，学习借鉴国际经验，找出符合四川省特点的能源使用和排放检测的系统体系。

第四，善碳交易制度体系培育碳交易的活跃氛围。建议遵循先制度后文化的思路。制度体系包括相应的法律体系和碳交易市场服务体系。法律上必须明确“交易主體”、“交易客体”、“碳排放权的产权归属”、“减排额的测定”、“减排额的测定”、“碳交易的规则”和“金融机构的操作”等具体事宜。碳金融势必会成为碳交易市场的主流，鼓励企业、银行、保险和证券机构参与碳金融的发展。银行和证券商在信贷和衍生品方面可以提供巨大的帮助，而保险机构可以深入研究CDM 项目的风险，加强项目的风险管理，其他机构可以提供碳金融咨询业务，共同推动四川省和我国碳交易市场的发展。一个国家为了更有效地达成其减排目标，最有效的方式是通过一定的制度安排，将整个国家的排放配额或者减排目标进一步分解，以便将其落实到每一个企业和个人，即夯实碳减排的微观基础。没有这种微观基础，所谓碳交易机制就只能是一种摆设，所谓“碳交易市场的话语权”就是一种“空洞的吼叫”[4]。

第五，业知识的钻研，可以有选择性地在高校举办实验班，让更多的当代大学生了解碳交易市场，掌握碳交易市场的其中奥妙，为国家输送更多的高素质人才[5]。

参考文献

[1]陈德敏，谭志雄. 重庆市碳交易市场构建研究[J]. 中国人口·资源与环境，2012（6）：40-45.

[2]吉宗玉. 我国建立碳交易市场的必要性和路径选择[D]. 上海社会科学院，2011

[3]Min Hu，The exploration of implement of emission trade system in China[J]. Scientific research，2009，2：270-275.

[4]杨志，陈波. 中国建立区域性碳交易市场势在必行[J]. 学术月刊，2010（6）：57-63.

[5]陈向阳，张其现. 广东省碳排放权市场的构建[J]. 系统科学学报，2013（3）：54-58.

作者简介：唐立云（1990- ），男，汉族，西南民族大学经济学院，祖籍湖北荆门。研究方向：低碳经济与国际贸易。