提高政府应对突发公共事件的能力

于欢 郝晓雅 陈佩珊

【文章摘要】

突发公共事件高危期是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。随着我国经济的迅猛发展，当下的社会、经济、生活环境有了巨大的变化，各种不稳定因素也随之而来，如非典、禽流感、昆山工厂爆炸、新疆暴乱等，人们越来越关注这些，进而使人们更关注政府如何应对突发公共事件，能否有效的应对突发公共事件就显得尤为重要，也将对我党的执政产生巨大影响。

【关键词】

应急管理；政府；突发公共事件；能力

我国是一个发展中的大国，每年经济保持着高速发展，社会问题也日益明顯，特别是现在我国正处于转型的特殊时期，同时由于城市化、工业化的进展对环境造成一定的伤害，水污染、空气污染等各种不稳定因素随时都会引发突发性公共事件。各种突发事件考验着政府应急处理能力。

总结而已政府应从如下几个方面提高应对公共突发事件的能力。

1 建立有效的应对公共危机机制

针对公共危机的发生指定相应的预警、处理、恢复等应对机制。应对突发性公共危机应该以事前防御为主，一旦发生突发公共事件应立即采取有效措施，使事态得到有效控制避免事态扩大化，在控制事态后应着手解决事件，解决事件后再将事件造成的破坏予以恢复，把损失控制在最小的范围之内。

2 设立应对危机的资金储备

所谓兵马未动粮草先行，任何系统的执行都需要有资金的支持才能执行下去，故还应设立一个应对危机的资金储备，并建立此资金管理系统，这套系统的建立一方面可以确立突发事件发生时的资金来源，另一方面可以明确支出的程序，做到有的放矢。此外，解决资金问题，除了政府承担主体责任，扩大财政在公共事务方面的投入之外，还应建立社会动员机制，扩大社会保险的覆盖面。同时还应设立监督机制，让应急资金更透明更合理的使用。

3 动员全社会应对突发公共事件

社会动员机制中应充分利用社会自我调节力量，主要有加强对突发公共事件的宣传教育，让更多的人熟知当发生突发性公共事件时作为个人应该如何做。其次是有社会重大影响的社会团体、工会、社区组织、群众组织、村民自治组织、企事业单位等。因此政府在公共管理中要着力培育公民的公共意识，提高公民的素质，致力于培养非政府组织，提高社会自治水平，促进社会各界发挥有效的作用，从而更好的调动社会的力量，共同度过危机。

4 高度重视利用科技力量

根据国家中长期科技战略规划在相关领域开展基础性和应急性研究。同时要建立专家库完善公共安全学科建设，大力培养我国公共安全科技人才全面提高科技应急水平。

5 利用好媒体这个工具

媒体应对和舆论引导工作失策，很可能会大幅度降低公众对政府工作的评价。这种结论是基于管理学上的水桶原理得出的，即水桶容量取决于水桶最短的那块木板。将这一原理换一种表述方式，我们称之为管理负效应的增倍现象，即管理负效应所产生的危害冲击力会远大于管理正效应所带来的积极建设力。因此，政府务必要重视突发事件处置过程中的新闻发布和媒体应对工作，以便尽快广布实情，抚慰民心，稳定社会公众情绪，争取舆论的配合与支持，通过各种形式的信息发布为政府迅速有效地开展其他应对策略提供有力的支撑。

6 政府各部门协同应对

各部门要树立大局意识和责任意识并建立协同机制，在发生突发事件后各部门能有效及时配合解决，不仅要加强本地区本部门的应急管理，还应做好跨地区的应急管理。落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系明确各方面职确保一旦有事能够有效组织快速反应高效运转。

7 参考国外成熟的经验

由于我国应急机制建立较晚，经验较少，而国外在这方面已经有了较为完善的机制，为了少走弯路我们可以借鉴国外的经验，并根据我国的具体情况制定相应的机制。

总之我国现在处于社会转型期，突发公共事件是人民内部矛盾的集中体现，其深层原因是中国社会正处在从传统社会向现代社会转变和过渡的时期。“社会转型”所表现出的不仅仅是社会经济结构的转换，而且表现为整个社会结构和社会生活的整体性重大变革。在此过程中不可避免地要遇到种种挑战，具体表现为社会阶层结构日趋不合理、贫富差距显著扩大、就业问题严重、腐败问题难以遏制、公共安全形势严峻、“三农”问题严重、社会道德严重失范。当矛盾不断积聚，并最终以某个偶然事件作为触发点爆发突发公共事件。现实矛盾和大量社会问题的存在，利益冲突是引发各类矛盾的导火线，随着我国经济社会的持续快速发展，在此过程中必然出现各行业，各人群、各地域发展不均，利益分配失衡，矛盾不断积累；发展中积累的大量社会问题纷纷呈现，征地拆迁、资源占用、环境污染、社会保障、就业困难及工资保障等大量社会矛盾并存，突发公共事件呈高发态势。

现代工业、高技术产业发展带来的安全风险 随着经济社会的发展，工业经济在经济总量的比例越来越大，工业企业队伍不断壮大，工业技术含量不断提高，但安全风险防范和处置机制更新完善跟不上工业发展速度，造成安全隐患增多，安全事故处置不力，从而触发突发公共事件。因此政府若处置失当会加速和扩大事件事态。一些突发事件，在发展初期，政府没有及时有效化解处置，或回避问题，或处置方法、手段不当，民意就会转化为民怨，进而激起民怒，导致矛盾激化，事态扩大。所以应提高政府应对公共突发事件的能力。

【参考文献】

[1]http：//wenku.baidu.com/view/51abf473a417866fb84a8e88.html

[2]http：//wenku.baidu.com/view/5074d94ce518964bcf847c92.html