《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首提“国家治理”

十八届三中全会的突破不少，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在改革总体目标里提出“国家治理体系和治理能力的现代化”。这是以前从来没有提过的。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁表示，这次提出的“现代化”跟以前有所不同，“农业现代化、工业现代化、国防现代化、科学技术现代化”更多强调的是硬件，而国家治理体系和治理能力更强调软件的现代化。魏加宁指出，时至今日，光用“小康社会”的目标已经无法起到鼓舞人心的作用，已经解决不了许多经济问题和社会问题了。

国家行政学院教授宋世明在接受采访时表示，中央把“推进国家治理体系和治理能力现代化”列为全面深化改革的总目标，“这超越了单纯的经济改革目标，而是包括社会治理和政治体制改革在内的总体性目标。”

国家行政学院教授竹立家则分析说，这是中共党内文献里首次出现“国家治理”这个词，与过去的“国家统治”、“国家管理”等提法都不同。以“治理”取代“管理”，体现了主体的多元化。治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家的治理，而不是仅仅依靠一种力量，这是民主的一种表现。

魏加宁则指出，所谓国家治理的现代化主要是围绕与政府有关的三大关系。一是政府和企业的关系，中间有一个市场，核心是市场经济，改革的方向是放权，全会已经强调了，而且把市场上升到了决定性的作用；

二是政府和国民的关系，中间有一个社会，核心是民主与法治，改革的方向是向社会让权；

三是中央政府和地方政府的关系，中间有个“部门”，核心应该是地方自治，改革的方向应该是向地方分权。

也就是说，市场经济、民主法治和地方自治应该是三位一体的，共同构成现代国家的基本框架。

（摘自《南风窗》、《中国新闻周刊》）endprint