新型城镇化发展道路研究

张仲华

摘 要：兰州高新区在国家方针政策的指导下，提出要加快推进兰州高新区榆中园区的新型城镇化建设，建设兰州东部科技新城，促进产城一体化，实现城乡统筹发展。

关键词：兰州高新区；城镇化；科技新城

引言

在全国两会期间明确提出新型城镇化是我国当前整体现代化建设的一项历时任务。所谓“新型城镇化建设”发展是以人为本的城镇化发展，要积极引导城镇化健康发展。对于区域中心城市而言，紧邻主城的近郊区是城镇化快速发展进程中矛盾与问题最为突出的区域，也是对大城市未来空间结构产生最大影响的区域。对这一区域探索城镇化建设新模式，利用城市的外溢内涵实现“聚集效应”，引导该区域集约有序发展，对推进大城市走健康可持续的新型城镇化发展路径具有重要的现实意义。依托高新区而建设的兰州东部科技城，不仅能够托宽兰州市的发展空间，承载城市功能的外溢影响，而且能够极大的带动城市经济，吸引人口产业的聚集，对兰州总体的经济增长有着深远的重大意义。

1. 东部科技新城的新型城镇化定位

兰州高新区榆中园区包含定远、连搭两个乡镇，是兰州高新区产业发展的主阵地和拓展区；其邻城近区、集中连片、空间广阔，城镇化发掘潜力巨大。榆中园区作为未来兰州城区的一部分，是兰州市委市政府“再造兰州”的一个战略支点，是兰州的城市功能拓展区、战略增长极和兰州建设西部地区具有重要影响的特大型现代化中心城市和西陇海兰新经济带重要支点城市的重要支撑区。

榆中园区规划建设东部科技新城，走新型城镇化道路。新型城镇化与过去的以大拆大建、大规模建设基础设施、“造城运动”、房地产开发为特点的城镇化不同，是以科学发展观统领的可持续发展道路，其核心内涵突出了一个“新”字，即以城乡统筹、产城融合、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。

发展思路上，新型城镇化以可持续发展为理念，以高新技术产业和战略新兴产业为发展动力，强调以人为本，园区生态环境保护、土地集约节约利用，以城乡一体化为发展目标，从根本上扭转城乡差距过大并不断扩大的局面，提高农民收入。

综合评价指标上，新型城镇化注重经济、社会、环境各个要素的协调发展。注重人口素质提升、社会经济结构转型和人居环境不断优化，更加关注新型产业集聚，公共服务设施的城乡一体化程度，产业与城市的协调程度，人居环境品质，城镇综合承载能力等指标。

因此，新型城镇化的发展要求可归纳为：集约型、可持续的城镇化，与工业化协同发展的城镇化，因地制宜路径多样的城镇化，资源节约生态良性的城镇化。新型城镇化相对于传统的提法，更注重内在质量的提升，由偏重数据化的量式规模转向与偏重内在的提升。

兰州高新区对榆中园区的规划定位就是要充分发挥其自身优势潜力，承担起兰州市科技资源转化兑现区、兰州市战略性新兴产业引领区、兰白经济区创新创业核心区、甘肃省区县合作创新示范区的功能，打造成中国国家级生物产业基地、国家级重要的新材料基地、西北特色装备制造业基地、甘肃新能源产业研制基地和兰州东部现代服务业基地，最终建设成为面向西北地区的外向型、低碳型、创新型的生态科技新城。由此可见，东部科技新城的战略定位与推行新型城镇化建设的目标是高度契合的，都是要建设一个产业均衡、宜业宜居的生态文明城市。

2. 东部科技新城新型城镇化的开发模式

新型城镇化的“新”，强调的便是突破过去发展中所注重的一味地追求城市规模的扩大以及城市空间的扩张，新型城镇化建设就是指以突出城市文化特色、城市的整体质量以及现代化公共服务为内涵，走现代化的可持续化发展之路，使得人们所居住的城镇具有高品质的宜居之地。既不能单一房地产化，也不能单一工业园区化，而是着力于产业新城和宜居城市新城相融合，也就是产城融合，这种融合符合十八大提出的两化融合，相得益彰。

城镇化的关键是人的城镇化，是人的经济形态、社会形态的根本转变，重要的是农民的市民化。要坚持统筹城乡、产城融合，加大招商引资力度，突出产业发展，以城带乡，带动当地群众就业和增收，促进区域的经济社会发展。东部科技新城的建设要建立在产业发展和扩大就业的基础上，防止城市为建而建、简单重复搬迁。产业是城镇化的源头，若源头没有搞好，农民转不成市民，没有就业就留不住人，城镇化将成为空谈。城镇化是产业发展的载体，一味强调产业发展，则容易将新城建设为单一工业园区，发展成为夜晚的“空城”。

东部科技新城所谋划的新型城镇化道路，就是要发展产城一体化，使产业发展与城镇化建设交融发展。产城一体化是新型城镇化建设的高效路径，产业发展与新城建设，两者互为依托、相互支撑、相互交融、相互促进，实现产业与城镇配套的双重效应。新城规划的土地资源十分宝贵，要紧密结合实际，集约节约用地，高质量地建设城市和发展产业，积极、稳妥、有序地推进城镇化。园区土地开发与房产开发整合，采用土地一级开发与部分二级开发联动模式，采用政府主导，企业化运作，商业模式非常良性。在当前大的金融形势下，国家限制各类地方政府融资平台的发展，通过与企业合作，高新区管委会不需要为园区大规模开发建设来向银行举债，而是利用社会资金参与土地开发和整理，实现多赢局面。

东部科技新城发展规划预计到2020年，建成面积20平方公里以上，常住人口达到20万人左右，城镇化率达到90%以上，带动兰州市城镇化率提高近5个百分点。城乡居民人均纯收入高于同期全国水平，率先建成小康社会。届时园区注册企业将达到500家以上，营业总收入达到2000亿元以上，生产总值达到200亿元以上，实现产城一体化发展。

3. 蘭州高新区发展新型城镇化的思路和措施

兰州东部科技新城目前已纳入甘肃省新型城镇化建设示范区，按照“产城一体，宜居宜业”的要求，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，打造“兰州的未来城市，兰州城市的未来”。兰州高新区东部科技新城的思路和措施是：

3.1 高品位规划，促进产业与城市建设融合发展。

规划是方向、规划是关键。要真正做到产城融合协调发展，首先必须做好产城一体化规划。

首先是编制和完善园区建设规划。兰州高新区委托中国城市规划设计研究院、清华大学编制东部科技新城的园区控详规划。根据园区现状，结合产城一体要求，进一步升级、调整和完善总体规划，合理进行产业空间布局，根据总体规划，编制和完善调整和优化土地利用总体规划、基础设施建设规划、城市公共配套服务规划、拆迁安置居住及商业地产开发规划等。

其次是科学编制产业发展规划。在对园区现有产业广泛调研的基础上，委托北京北斗经纬咨询有限公司编制了东部科技新城产业发展规划，科学界定与现代城市发发展相融合的产业定位、确定园区主导产业、重点发展的产业链、产业集群化发展路径、产业发展与新型城镇化的关联、产业发展与城市生态保护等。

目前，兰州高新区东部科技新城已完成园区规划、城乡建设、道路水电气暖等6大项20多种专项规划，构建起产业运营与城市建设和谐发展的统一蓝图。

3.2 高水平建设，大力完善基础设施配套功能。

基础设施建设和完善是产业招商和城市发展的前提和必要条件。兰州高新区榆中园区已完成完成3万亩土地征收；各类开发建设面积在200万平方米以上；开工建设四纵四横8条园区内主干路网。同时，按照城市与产业一体化发展要求，根据总体规划、专项规划及路网建设进度，同时延伸自来水、雨污排水、电力、天燃气、有线电视、通讯、互联网等管网工程，并适时建设森林公园、公共停车场、公共卫生设施等城市功能配套设施。

预计到2014年底，园区主干道路基本贯通，自来水、电力、天然气、污水处理等公共配套基本建成，产业承载和服务能力初步形成。

3.3 高标准招商，大力加速产业转型升级。

产业是城镇化的源头，若源头没有搞好，农民转不成市民，没有就业就留不住人，城镇化将成为空谈，必须结合新型城区建设及产业规划定位，加大招商引资力度，通过产业发展积聚能量、转型并聚集农村人口，从而快速推进新型城镇化建设进程。

3.3.1 加速现有产业转型升级。突出对区内重点企业扶持力度，鼓励技术改造和升级，提高自主创新能力，着力增强发展后劲，支持大型企业发挥核心带动作用，拉长做优配套产业链，促进企业集群式发展。

3.3.2 搭建公共技术创新平台，采取产学研结合的方式，培育一批发展速度快、经济效益好、对地方财政收入和就业贡献大的中小型科技企业，引领和带动全区产业集群的发展。利用兰州高新区的投资担保平台，及时解决企业特别是中小企业资金短缺的问题。

3.3.3 高标准选商引资。根据产业规划，紧盯500强企业和行业龙头企业，重点引进主导产业及产业链配套项目，优先引进高新技术及新兴产业项目，改传统的“招商引资”为“选商选资”。园区内目前已落地的陇神戎发医药基地、中铁西北科学研究院、联合重工生产基地等项目，都有科技含量高、市场前景好、产业带动作用强的特点。

3.4 高质量服务，大力发展社会事业和第三产业。

产城一体化发展，必须改变过去工业园区的“非工莫入”的单一产业发展局面，根据新型城镇化概念内涵和产城一体融合发展的需要，大力发展配套服务业。

3.4.1 大力发展社会事业。兰州高新区要建设好东部科技新城，迈向综合性新城区，必须推动开发区功能的综合化，其基本方向是从单一产业功能区模式向多元功能共生的城市新区模式转变，借助城市建设和服务型经济发展來带动开发区的功能转型。在已规划建设兰大附中、科学院附中、附小的基础上，还需大力发展与城市功能配套的医疗卫生、社会福利、文化娱乐、公共交通等配套设施。

3.4.2 全力发展第三产业。大力现代服务产业，特别是消费服务产业，如星级酒店、连锁超市、休闲旅游、快递物流、金融担保、家政服务等。力促已经落户的陇鑫商业综合体和名城行政金融中心、名城五星国际酒店、国际会展中心等项目加快建设进度，在提升城市品位的同时，进一步完善城市相关配套服务功能。

3.5 高要求保障，努力破解产城发展要素制约。

城镇化的关键是人的城镇化，重要的是农民的市民化。要做到产城一体化和谐快速发展，就必须有相关政策和强力的推进措施加以保障。

农民问题的顺利解决是城镇化建设推进的关键，必须在新型城镇化建设中确保农民的利益和生活保障。兰州东部科技新城根据城镇容量规划和承载能力，按照产业承接，身份转变、就近吸纳的原则，有序推动人口向城镇转移。改革户籍管理制度，凡在兰州东部科技新城居住，以及自愿转为城镇户口的农民均可转为城镇户籍人口，成为城镇新居民，同等享受各类社会保障和公共服务。通过科技新城的建设，彻底改变农民工每年候鸟式的迁徙，有序推动农民工在城镇落户，让更多家庭享受到城镇化带来的好处。（作者单位：甘肃农业大学）

参考文献

[1] 熊争艳.李克强会见世界银行行长金墉[EB/OL].（2012-11-29）[2013-01-20].http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-11/29/c_113845128.htm.

[2] 何磊.中国乡村———城镇转型的经济学分析[D].西安：西北大学，2011

[3] 新华社.中央经济工作会议在北京举行[EB/OL].（2012-12-16）[2013-01-20].http：//www.gov.cn/ldhd/2012-12/16/content_2291602.htm.

[4] 黄锟.中国城镇化的特殊性分析[J].城市发展研究，2011（8）：6-10.

[5] 习近平.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[R].北京，2013-11-12

[6] 阳立高.城镇化、工业化与农业化经济拉动作用分析[J].财经价值中国网

[7] 辜胜阻.城镇化是未来中国经济高速增长的最大动力[R].农村工作通讯，201