洪灾成因浅析及防洪减灾对策

□ 孙广有 杜胜斌

一、洪水灾害成因分析

（一）气候因素

我国属东亚季风气候区，受海洋暖湿气候的影响，每年4月至9月普遍高温多雨。我国绝大多数河流的洪水都是由暴雨产生的，洪水多发生在夏秋季节，发生的时间自南向北逐渐推迟。

（二）地形因素

我国地势西高东低，自西向东呈逐级急剧下降的三级阶梯。山区降水量一般比平原大，汇流速度快，较易形成峰高量大的洪水。一旦山洪爆发，河道堤防决口，洪水居高临下，地面宽广、平坦、一望无际的平原顷刻间便成泽国。并且平原地面坡降平缓，不利排涝。

（三）河道因素

山水区河道发源于山区，从山区流经平原，河流形态多呈扇形，支流众多，河道比降上陡下缓，泄量上大下小，进入平原后，逐渐变成地上河或半地上河，主要靠堤防渲泄洪水和保障安全。坡水区河道位于平原地区，流域形态多呈狭长形，流程长，河槽泄量小。这些河道特性都容易造成洪涝灾害。

（四）人为因素

大面积的垦荒和森林资源破坏，导致水土流失加剧。水土流失不仅破坏生态平衡，而且给水环境带来严重的后果。大量的泥沙，使江河湖库淤积日趋严重。黄河下游河库每年以4厘米至6厘米的淤积速度抬高。行洪能力不断下降，其他河流、湖泊、水库的淤积也很严重。全国各地由于水土流失，损失各类水库、山塘库容历年累计在200亿立方米以上。

不合理地围垦沿湖滩地，虽然增加了耕地面积，但是加速了湖泊的消亡过程，使湖泊面积和数量急剧减少，降低了湖泊的天然调蓄作用。据粗略统计，近40年来，仅湖南、湖北、江西、安徽、江苏5省围垦湖泊的面积就在1 200平方公里以上，相当于现洞庭湖面积的4倍多，因围垦而消失的大小湖泊达1 100个左右。

随着人口的急剧增长和城乡经济发展，沿河城市、集镇、工矿企业不断增加和扩大，滥占行洪滩地，在行洪河道中修建码头、桥梁等多种阻水建筑物日益增多，一些工矿企业任意在河道内排灰排渣，严重阻碍河道正常排洪能力。

二、防洪减灾对策

(一)维护巩固现有防洪工程系统

我国现已投入运行的大量防洪工程设施，是现阶段防洪最现实的物质条件，必须从根本上扭转“重建轻管”的思想，加强管理，精心维修，使之经常处于良好的技术状态，保证其安全运行，延长使用年限。

对病险水库，要按照现行安全标准，保质保量按期完成加固任务。在永久性除险加固工程未完成以前，都应安排临时保坝安全措施。河道上的险工和险闸要根据轻重缓急分期分批进行加固。

要大力进行河道清淤清障工作。河道淤积和人为设障是近年来河道泄洪能力下降，洪水位抬高的主要原因。为了尽力维护巩固现有防洪工程系统的功能，缓和当前一些河段防洪形势紧张的局面，要加快整治淤积、设障严重河段河道的步伐。抓住淤积和设障的卡脖子地点，研究推广机械化清淤、清障、药物灭苇等先进技术，按照“谁设障，谁清除”的原则限期清除。

（二）适当提高现有防洪标准

对缺乏控制洪水能力的江河，要根据已批准的江河流域补充规划，加速兴建大型水库枢纽工程，提高控制洪水能力，减轻下游防洪负担。防洪标准较低的许多重要河道堤防，河口三角洲围堤和海塘都要适当进行加高加固。

针对过去防洪重点主要放在大江大河，而为数众多的中小河流和面上的防洪设施还很薄弱的情况，要投入更多的力量加速治理分散各地的中小河流，加强面上的防洪建设，努力改善经常发生水灾的状况。

（三）大力加强水土保持工作

水土保持不仅有利于减轻水土流失当地的水、旱、风沙灾害，改善生态环境，发展生产，而且对于江河防洪也很必要。搞好水土保持对于中小洪水的作用十分明显，它可蓄滞雨水，延缓洪水的汇流速度，减少洪峰流量，增加河川基流，还可以防止岩石表面及土壤的侵蚀，减轻河道淤积。

近年来，我国的水土流失治理进展很快，但也存在着边治理边破坏的情况，有的地区水土流失面积还在增大。各级政府都应有计划地封山育林，保护植被，发动群众造林种草增加植被，严禁陡坡开荒，滥伐林木，保持水土防止破坏。

(四)加强行洪区，蓄滞洪区水域岸线的管理

核定不同级别水行洪区，蓄滞洪区的位置和淹没范围，对区域内经济和社会增长数量、类型，要加以控制管理。在组织清淤、清障的同时，监督、禁止滥围、滥垦、扩大圩区、设置新障等有害于蓄洪、行洪的活动，限制和禁止在河湖管理范围内任意开发建设。严格控制水域内人口增长，调整水域内原有生产结构，使之更能适合行洪和蓄滞洪的需要并减少被淹损失。

（五）提高水文测报和洪水预报水平

迅速准确的雨情、水情预报，是充分发挥工程措施作用并减轻灾害的重要手段，是一项投资少、效益大的非工程防洪措施。由于暴雨、洪水时空分布的不平衡，上下游蓄泄工程往往不能充分利用。当暴雨洪水出现上大下小时，上游的蓄水能力可能不足，而下游的排水能力又可能存在富余；当暴雨、洪水出现上小下大时，就可能发生与上述相反的情况。迅速、准确掌握雨情、水情信息，就可以提前预泄腾出库容，增加拦蓄洪水能力，或者推迟和减少下泄流量，错开洪峰流量，相机下泄，以减轻下游洪水负担。同时可以提前做好防汛抢险各项准备工作，减少不必要的损失。在遇到超标准洪水时，还可主动放弃次要的地方，保护重要的地方，尽可能地减少淹没损失。

随着社会经济的发展，洪水造成损失将越来越大，对防洪的要求必将越来越高，防洪任务将是长期存在的，而且日益艰巨，作为水利工作者，要结合人口的增长，经济的发展和江河湖海自然变迁的趋势，研究江河防洪的新问题和一些老大难问题，探讨对策，把未来的防洪减灾事业搞得更好。