农村税费体制改革后安阳县水土流失治理新举措

宋爱民　李俊超

【摘 要】农村税费体制改革后安阳县通过加强领导、创新机制、因地制宜、科学规划、广辟投资渠道、建立多元化投资机制等一系列新举措，逐步形成具有安阳县特色的水土流失治理模式，累计治理水土流失面积329km2，取得显著的生态、经济、社会效益。

【关键词】水土流失；治理；安阳县

安阳县位于河南省北部，太行山东麓，总人口92.02万人，辖7个镇，14个乡，608个村，国土面积1201km2，耕地面积6.91万hm2，其中山丘区12个乡镇，水土流失面积580km2。近年来，在县委、县政府的正确领导和省市水土保持部门大力支持下，我县按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求和科学规划、突出重点、创新机制、谋求发展的指导思想，坚持以小流域治理为单元，以建立高效水保生态农业为重点，实行顶坡脚沟立体开发，拦蓄排灌节合理配套，山水田林路综合治理，取得了显著的生态、社会和经济效益，目前全县累计治理水土流失面积329km2，其中主要措施有：建立高标准梯田0.88万hm2，营造水保林1.17万hm2，经济林0.64万 hm2，生态修复0.60万hm2，建旱井、水窖、蓄水池等小型蓄水工程650余处，谷坊75座，这些措施，有效遏制了我县水土流失，对全县的经济发展发挥了重要作用。主要做法如下：

1.加强领导，注重宣传，提高全民水土保持意识

水土保持作为可持续发展和关系民生的基础性工作，跟领导的支持是分不开的。为了争取县领导对水土保持工作的支持和提高全民水土保持意识，我们首先给县四大班子主要领导每人订阅一份《中国水土保持》、《河南水利》等杂志，将相关的水土保持法规汇编呈送给有关领导，每年在水土保持月宣传活动中连续在安阳电视台《记者观察》栏目进行水土保持专题报道，增强领导的理性认识；其次邀请县四大班子领导及人大代表下乡视察水土保持工程，对水土保持工程进行现场指导，了解水土保持功能、效益、重要性等，增强领导对水土保持感性认识；第三在各类新建、改扩建项目论证或立项时，我们积极提出了项目建设必须做好水土保持防治措施，防止因建设而造成新的水土流失的主张。通过这些工作，县委、政府对水土保持工作重要性的认识大大提高，工作上给予大力支持。

2.创新机制，大力发展农民水利协会

随着农村税费体制改革取消“两工”后，传统的水利建设管理体制和组织方式发生了重大变化，农田水利建设实行一事一议，给水利建设带来了新的问题。也给水土保持建设投工、投劳投资和工程运行管理带来了新的问题。面对新形势、新问题，我们深入乡村开展调查研究，与干部群众进行交流，借鉴其他行业的民间组织形式，建立了农村农民水利协会，利用农民水利协会这个载体，发挥农民群众干水利的主动性、积极性。首先我们在积极性比较高的磊口乡、许家沟乡、善应镇开展试点工作，动员村退休干部、德高望重人员牵头组建农民水利协会，动员农民群众自愿加入协会组织，水利建设在上级的指导下实行一事一议。磊口乡目明村由在县、乡工作离退休的二十多个老干部、老党员在政府指导下牵头组成目明村农民水利协会，具体负责农田水利基本建设。该村老爷山小流域，由于“96.8”洪水造成水利工程损毁严重，梯田石岸倒塌、旱井、蓄水池冲毁，乡村资金不足，无力修复。成立农民水利协会后，村两委干部和协会负责人多次找到乡政府、县水务局要求修复水毁工程，县乡经过现场勘察，估算出工程量、投工投资情况，并反馈农民水利协会，协会负责人召开会员、代表大会，公布县乡补助资金以及需要会员投工、自筹资金等情况，经会员大会表决同意，在上级的支持下，由协会负责组织施工，垒砌岸壑，整修梯田、渠道，开挖鱼鳞坑，砌筑蓄水池，近几年该小流域共整修梯田80 hm2，垒砌岸壑5000余处，新建旱井、水窖、蓄水池20座，维修蓄水池2座，开挖鱼鳞坑4.5万个，植树200hm2，生态修复140hm2。初步解决70hm2农田抗旱点种、耕地保收等问题，现在每个山头上柏树成荫，流域内呈现郁郁葱葱的景象。通过创办农民水利协会试点，为解决了农村税费改革后水土保持生态建设中出现的投工、投资等问题，提供成功经验和模式。近几年我县采取政府引导、舆论宣传、政策帮扶、资金支持等办法，支持农民水利协会的发展，目前全县近80%的村都建立了农民水利协会，彰显了其旺盛的生命力，农民水利协会已经成为我县农田水利基本建设的主力军。

3.因地制宜、科学规划、优化布局

根据多年水土流失治理工作经验，我县总结出以小流域治理为单元统筹规划，以水土资源的有效保护和高效利用为目标，以基本建设、小型水利水保工程和生态自然修复为重点，顶坡脚沟立体开发，拦蓄排灌节合理配套，山水田林路综合治理，生态、社会和经济效益并重的水土流失治理原则。按照这一原则和“治理水土流失、建设秀美山川”的总体目标，我县科学制定了水土保持中长期规划。计划利用5-10年时间，建成西部三横三纵水利走廊（沿安林高速公路、安林公路、北环公路水保生态农业走廊；沿大白公路、国道107、京珠高速公路集雨水窖水利走廊），初步搭建起水土流失治理框架，再用30年时间，基本完成我县水土流失治理任务，形成有效的水土保持综合防治体系。

按照我县水土保持规划，以水利部门为主，林业、国土等部门相互配合、共同努力，已沿大白路、安林路建成了一批水土保持生态示范园，起到了良好示范作用，带动了周边地区治理水土流失积极性。如万佛沟小流域，位于善应镇，大白公路西侧，流域下游为安阳市重要水源保护地彰武水库，在治理过程中，水利、林业、国土局齐上阵，各司其职，水利局负责骨干工程建设，林业局负责植树绿化，国土局负责土地整理。结合万佛沟灵泉寺旅游开发，经过4年来集中连片治理，累计治理面积10km2，主要措施有：建设高标准梯田140hm2，栽植侧柏、火炬、梧桐水保林420hm2，栽植经济林80hm2，建设科技示范园6个，主要栽植银杏、核桃、苹果等品种，生态修复360hm2，山坡坡面及地势低洼处修建蓄水池50座，沿沟道修建塘堰坝1座、谷坊15座，道路5.2km，投资350万元，其中林业局投资65万元，国土局投资25万元，镇政府配套资金70万元。流域内呈现蓝天白云、山清水美，风光秀丽新景象，吸引着众多外地游客前来观光旅游，给当地群众带来巨大经济效益，同时生态环境的改善，又吸引着众多投资者前来投资，已于深圳量科有限公司签定投资合同，建设万佛沟旅游渡假项目，总投资5.0亿元，分5年实施，今年投资1.5亿元。目前全县已建成凤凰岭、九华山、龙王沟、二龙山等高效水保生态农业示范区多个，形成粮、林、果-畜禽双因子良性循环模式。

4.广辟投资渠道，建立多元化投资机制

4.1 加大政府投入力度

我县每年春季召开农建工作会议时，就确定了对水利水保工程的奖补办法和奖补标准。按照砌岸工程35元/m3，石岸打顶10元/m，蓄水池（每座蓄水池容积为30 m3左右）3000元/座，谷坊1.5～3.0万元/座标准进行奖补，按照工程进度拨付资金，年终验收工程完成情况。近几年县政府每年拿出100万元奖补山丘区小流域治理工程，各乡镇根据财政状况确定配套资金，村委负责工程施工、占地、青苗补偿，村民负责承包地石岸工程基础开挖、土方回填，实现县、乡、村三级投资，半市场化运作模式。由于财政资金的引导，极大地调动了群众进行水保治理的积极性，全县每年治理水土流失面积30km2左右，使我县水土流失状况达到了有效遏制。

4.2 以工补农、协调发展

我县西部乡镇工业基础条件相对较好，经济比较富裕，如何利用这一优势，让工业反哺农业，让其为农业服务，是我县在处理好新时期工农关系，落实城乡协调发展的一项重要工作，我县善应、许家沟、铜冶、磊口等乡镇探索出了一条以工补农的新路子。这些乡镇境内有煤矿、石料厂、水泥厂等多种企业，乡镇党委、政府积极宣传动员、积极引导这些企业有钱出钱有物出物支持水利建设。这些乡镇企业主认为，国家支持我们发展企业，发家致富，国家又投入大量资金为我们搞水利建设，我们现在挣了钱，为何不能拿出一部分资金来支持水利建设，改善生态环境，为家乡办点好事、办点实事，由于政府的积极引导，有群众热情支持和企盼，这些企业主纷纷捐款捐物支持水利建设。如善应镇天喜镇北矿杜小山、中城西井杜文明等业主捐资7万元，南龙山等水泥厂捐水泥150t，天喜镇等石料厂捐石料300m3支持小流域治理工程；许家沟乡除乡财政安排资金12万元外，又发动石料厂、水泥厂捐助水泥100t、石子300m3，用于水土流失治理。近几年工商企业共向水利建设捐助资金380万元，水泥1200t，石料6500m3。由于这些以工补农措施，极大地调动了农民群众大搞水利积极性，使我县的农田水利基本建设呈现出了勃勃生机。

4.3 发展民营水利

为加快水土流失治理步伐，我县在稳定和逐步增加财政投入的同时，引入市场机制，2006年又推出了大力发展民营水利的新举措，在铜冶镇东街村进行发展民营水利试点。铜冶镇东街村位于安阳县北岭，土薄石厚、卵石遍地、干旱缺水，自然现状严重制约了农村经济发展。为改善该村的生产条件，村两委在政府的支持引导下，通过自筹和充分发挥群众积极吸收民间资金155万元，修建一条长2500余米的幸福渠，该渠宽1.5m，深1.2m，块石砌筑内衬砼防渗，开挖土石方1.5万m3，砌石0.6万m3 ，砼0.2万m3，不但解决了该村农业生产用水，还解决了周边李家岗、辛庄、下蔡村等村70hm2耕地灌溉，大大改善了农业生产条件，并沿渠种植经济林6000余株，增强了农业发展后劲。目前，民营水利已作为我县水利建设中的新力量，为新农村建设做出了贡献。

取消“两工”以来，我县不断创新，完善水土流失治理机制，建立多元化投资渠道，充分调动了广大群众和社会各界治理水土流失的积极性，共计治理水土流失面积105km2，其中建立高标准梯田0.24万hm2，营造水保林0.38万hm2，经济林0.16万hm2，生态修复0.27万亩，建旱井、水窖、蓄水池等小型蓄水工程350余处，谷坊35座，共动用土石方175.6万m3，砌石18.4万m3，砼3.6万m3，投工20.4万个，累计投资1262万元，其中上级补助资金120万元，县财政510万元，乡财政150万元，企业捐资380万元，群众投工投劳折资102万元。

展望未来，我县的水土保持工作任重道远。今后我们一定要坚持以科学发展观为统领，树立以人为本，人与自然和谐的理论，加大小流域综合治理，把防治水土流失作为推进新农村建设的重要内容，从改善群众生产生活条件出发，全面加大基本农田、坡面水系等基础设施的建设力度，从改善人居环境、保护水土资源和提高人民生活质量出发，把水土保持与村容村貌整治，面源污染控制等有机结合起来，推进生态清洁型小流域建设，实现更高层次水土流失治理，为农民增收、农业增效和农村发展创造条件，为推进我县水土保持事业的全面发展，建设社会主义新农村作出应有的贡献。