从自由发展走向社会协同：农村教育资源整合模式创新研究

【摘 要】农村教育对中国教育的全面发展至关重要，而处理农村教育问题的关键在于进行变革。新中国农村教育资源整合始于八十年代中后期，至今虽成效显著，但随着整个体制变革向纵深开展，农村教育变革中的深层次症结亦逐渐暴露，愈演愈烈终使变革困难重重。现行变革受阻伴随历史上堆集下来的若干问题一同使中国农村教育问题根深蒂固，而中国农村教育所在的时代特征和社会背景又赋予了其无穷的历史使命，因而立足于中国农村教育的实践，深刻反思和总结变革过程中的经历和经验，以期完成中国农村教育资源整合的战略性突破，迫在眉睫。本文探讨农村教育资源整合的含义、现状、存在问题及采纳相应的农村教育资源整合对策，旨在推进农村教育资源整合合理化开展，推动农村教育的可持续发展。

【关键词】农村教育；资源整合；问题与对策

一、概述

（一）农村教育资源的含义

关于教育资源的界定，台湾学者胡梦鲸提出，所谓教育资源是指学生所能享受到的教育经费、活动空间、教学设备、师资及其他教学活动方案等资源。基于此，本文认为：农村教育资源是指在开展农村教育的过程中可以利用的一切人力、物力以及其他自然资源的总和，包括教师、学生、家长以及学校、家庭、社会等所有有利于实现农村教育目标的各种资源。

（二）农村教育资源整合的定义

“整合”一词最早是由英国哲学家赫伯特·斯宾塞（Her-Bert Spencer）于 1862 年在《第一原理》中提出来的，他认为：从哲学的意义上说，整合是指由系统整体性及系统核心的统摄、凝聚作用而导致的使若干相关部分或因素合成一个新的统一整体的建构、序化过程。

农村教育资源整合是指遵循国家教育法有关规定，在国家教育方针的正确指导下，以农村教育各系统间的相互协调和整合优化为手段，充分利用各种物质资源和人文资源，使其科学转化为农村教育动力，并发挥最大效益的创新过程，整体包含从农村学前教育到成人继续教育这一完整的终身教育过程，是以文化程度为基础的概念。

二、农村教育资源的发展现状

（一）缺乏科学合理地规划，建设标准不统一

农村教育资源整合是一项长时间的、系统化的工程，必须拟定一套科学合理的实施计划，但由于一些主客观原因，部分地区的行政部门为寻求政绩，无视当地的实际情况，计划时不注重对未来的思考。如尽管在《关于“新农村百校规范化建造工程”的意见》中，国家对校园、校舍的建造规范有清晰的规定，但在实际建造过程中，一些农村地方学校的建造规范被随意地更改，而部分农村地区为了整合因学生人数减少而空置的校舍，简单地采取拆除或是堆放杂物的处置办法来进行所谓的“整合”，未能真正有效地利用和实施教育资源的整合。

（二）农村教育定位不准，教育目标错位

长期以来，部分农村地区将教育的作用和功能的表现片面地定位在升学上，偏重于智育；在智育方面，不是力求促成学生智力均衡、全面地开展，而是偏重于单一的知识传授。因而，几十年来，农村中小学老师一向无法走出应试教育的怪圈。但在国家实行高校全国统一招生考试制度下，由于在校园硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，农村学生的大学入学率，仅有城市学生的十几分之一乃至几十分之一，加之很多农村地区是欠发达山区，因此，不仅是大学升学率，就连初中升学率、高中升学率也与城市差距很大。虽然国家已经在广大农村普及了九年制义务教育，但由于经济收入低、思想观念陈旧、教育资源欠缺等种种原因，不少农村地方的学生依然存在大量的辍学现象。

（三）优质资源短缺和教育不公的状况依然存在

经济不发达，优质教学资本缺少，致使城乡二元结构明显。城市人口的教育需求被优先满足，农村人口得到的教育资本就愈加有限，远远无法满足农村人口享受教育的需求。教育资本的分配不公平，使农村少年儿童处在教育资本非常缺少的环境中，而无法享受到优良的教育资源，这不只严峻阻碍了农村青少年的发展，而且使农村教育工作开展起来更难。

三、农村教育资源整合的社会协同发展趋势

（一）形成共识，全面开展农村教育资源整合工作

农村教育是基础教育的重中之重，农村日益增长的对优质教育资源的需要与农村优质教育资本严重不足的矛盾是当前农村教育要解决的首要问题。办好农村教育，特别是结合农村教育资源整合，扎实推进“新乡村百校标准化建造工程”，对改进农村校园办学条件，减小城乡差距，推动农村经济发展和社会进步具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。当前，农村生源向条件好的乡镇及校园集中是一个发展趋势，且越来越明显。及时进行校园规划调整，将有限的教育资源得以有效配置，才能真正推进农村教育的均衡发展。但调整农村校园规划，合理分配各种教育资源，实施农村教育资源整合，涉及到农村广大教师、学生和家长的切身利益，因而政府和教育行政部门要充分考虑到影响农村教育资源整合的各种因素，重视农村教育发展的资源数量和质量，依据实际情况，采纳有用办法并及时调整、处理农村教育资源整合过程中带来的问题。加大工作力度，做好思想宣传工作，使各方面认识达到一致，让广大农村社会民众、政府部门深刻认识到农村教育资源整合的重要意义，建立大局意识，破除小农思维。特别做好在撤销、兼并村小和延伸点及部分乡镇中学时涉及到的周边农民的思想工作，使他们认识到，整合农村教育资源，对农村校园规划进行调整，是为了更好地集中优势教育资源，使其发挥更大的效能，进一步提高农村办学质量和效益。尽管本地的校园被取消了，但经过教育资源整合，农村校园办学条件得到改善，教育教学质量进步了，农村学生会享受到同城里学生相同的教育。

（二）齐抓共管，协同推进农村教育资源整合进程

农村教育资源整合是一个系统化工程，在抓好校园建造的同时，也要抓好教师队伍建设，使其在软件、硬件建造方面都能够到达规范。因此要增强做好此项工作的紧迫性和责任感，依照规范抓好落实。在实施过程中，对已建造的工程状况进行审查，对没有到达规范的要进行整改，使其到达建造规范。对即将和正在建造的要抓好科学规划和工作落实，一是精心组织，各级政府要建立以主要领导为组长的工作领导小组，教育及相关行政部门分工协作，明确工作责任；二是农村规范化校园建设要在校园、校舍、教学设施、教师队伍建设等方面全面到达规范化标准，政府和教育行政部门要对工程建设状况定期进行监察，在校舍建设中要充分考虑和计划好学生所需食宿用房；三是集中财力、物力，加大对规范化校园建设的投入力度；四是政府要对规范化建设和教育资源整合工作进行严格验收，推进农村各地教育的均衡发展。

四、创新农村教育资源整合模式

对农村教育资源实行有效整合，可对农村现实教育资源总量的不足进行调整和补充，盘活现有农村教育资源的存量，减少以致消除闲置浪费现象，积极发挥现有教育资源的效益，实现教育资源的二次开发，提高使用效率。调查显示，当前我国部分农村地区教育资源配置现状不合理，教育资源整合的模式主要有合并模式和分解与置换模式。

（一）合并模式

合并模式主要是针对我国农村现有教育资源分散、规模小和布局不合理的现象进行的合并、扩张等一系列教育资源的整合，如将两所或者两所以上的学校进行合并，解决低层次重复办学、资源浪费等问题，主要包括同类合并、互补性合并、混合式合并三种形式。不管何种形式的合并，这一模式打破了地域界限和主管单位的独统，所形成的教育规模扩张并不是简单的数量相加，而是达到整体容量的扩张。合并模式的主要目的是扩大教学规模，降低办学成本，取得规模经济效益。并且随着规模的扩大，管理幅度的提高，可以进一步提高管理资源的使用效率，降低管理成本；增加教学设备、设施等一切教育资源的循环使用次数，节约教育成本；同时，充分调动教师工作的积极性，提高教学的技术水平和教学效率。

（二）分解与置换模式

分解置换模式主要包括资源的分解和类别置换两种教育资源整合模式。资源分解是指将农村现有的闲置教育资源和在整合后因布局调整撤销的学校和其他教育机构的资源进行集中管理，统一调配，分解到相关学校和其他教育机构，是现有的教育资源最大的利用和节约，达到教育资源总量不变的前提下改善办学条件，提高办学效益的目的。置换模式是指根据教育结构和教育布局调整的需要，改变学校原来的性质和智能，使之更加适应当地的要求。例如，将废置的小学改成村里的成人教育学校，既减少了浪费，又节约了成本。分解置换模式由于受教育自身规律和外部条件的制约，其可行性不是很大。如何妥善地安排原有的教育资源，在短时间内重组新的教育资源，都需要全方位、多层次的思考，不是更改了学校的名称就解决了所有的问题。农村教育资源整合需要用科学发展观来审视，要有前瞻性，深入准确地分析农村教育的现状，兼顾现实利益和长远利益，实现农村教育更进一步的发展。

（三）创新“三整合三位一体”新模式

当前，一些农村学校由于经济水平低的现实制约，学校的师资力量、设备等都不完善，已有的合并和分解与置换模式也无法更好的满足贫困地区新农村建设的需求。因此，针对上述情况本文提出“三整合三位一体”的新模式，形成三种整合的有机统一，但是又不是简单的将三种整合叠加在一起，而是将它们融为一个整体，形成创新发展的“三整合三位一体”新模式，这样可以有效实现新农村建设中的教育资源资源更好的整合，将教育资源更充分的利用起来。

“三整合三位一体”主要包括集约整合、输血整合和造血整合的有机结合。集约整合，是在已有的合并模式基础上实现资源的更高效利用，对资源实行集约化管理，提高合并后教育资金、教育设施的最大化效益，这种方式适应于学校数量多、生源少的农村地区。集约整合主要追求的是规模效益，它可以有效的缓解目前农村出现的“空巢学校”的现象。这种形态在资源整合的基础上，避免了多重浪费，节约了成本，提高了各种资源的使用效率，将更多的资金应用到实处。输血整合，即在那些本身教育资源缺乏、校舍不足的农村地区，通过输入教育资金、改造校舍、补充设施设备等实现资源的合理分配与整合；造血整合，这是农村教育资源整合的可持续发展之路，强调农村自身师资、设备等资源的建设与创造，鼓励有志农村青年返乡致力于农村教育事业的发展，引导当地先致富农民投资教育、提升教育，以达到农村教育自身的“造血功能”，最终实现农村教育资源的可持续健康发展。

五、结语

全面整合农村教育资源，提高农村教育质量，保证广大农村人口接受教育的机会，促进人的全面发展，是我国农村全面建设小康社会的现实需求。发展农村经济，高效地开发农村的人力资源优势，使农民过上愈加富裕美好的生活，需要以高质量的农村教育作支撑；完成农村的民主与法制建设，广泛而有效地培养广大农民的民主意识和法制意识，使农村的基层民主愈加健全、规范，需要以高质量的农村教育为根基；形成广大农民的环保意识、人与自然和谐共处的意识，实现农村社会的可持续发展，需要以高质量的农村教育作保证。“教育兴，则百业兴”，加强农村教育资源整合，创新资源整合模式，实现农村教育资源整合从自由发展到社会协同的发展方式的转变，必将推动农村教育事业的更快更好发展。

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基金项目：

本文系湖南省哲学社会科学2013年立项课题《两型社会视阈下的农村教育资源整合务实创新研究——以湖南省为例》（课题批准号：13YBB157）阶段性研究成果。

作者简介：

叶宏（1969.9-）女，汉族，湖南浏阳人，湖南师范大学法学博士，湖南外贸职业学院旅游学院院长，研究方向：旅游教育与应用社会学。