代表议案建议是怎样炼成的

李自立

议案23件、建议116件——这是十二届全国人大二次会议上，上海代表团的全国代表交出的一份成绩单，分别比去年多7件和22件。“数量多、质量高、有重点、方案实”，全国人大代表、市人大常委会秘书长姚海同在接受媒体采访时，总结了这些代表议案建议的四大特点。那么，这些高质量的议案建议是如何产生的？这里包含了代表怎样的付出？这厚厚的一沓又一沓纸头意味着什么？

高质量议案建议的“源头活水”

今年是本届全国人大第二次会议，代表们经过去年一年的履职，积累了不少履职经验，其中之一就是如果要提出高质量的议案建议，就要经过认真履职、充分准备，在深入实际调查研究的基础上形成。去年上海的全国人大代表分成4个专题调研小组，开展了广泛深入的调研，在调研报告的基础上形成了许多有质量、有份量的议案建议。比如关于修改《企业破产法》的议案，以及关于《全面加强城市基础设施管理，切实保障城市公共安全》、《促进互联网金融健康发展》、《推进我国家庭农场发展的八个方面建议》等建议就是由专题调研的成果转化而来。

我们可以发现，上海代表团所提议案案由清晰明确，案据充分有力，方案详实可行，连续几年所提议案都100%被大会列为正式议案。“看来今年的专题调研要好好地谋划一下。”会议期间已经有代表开始考虑新一年的专题调研。

代表的底气来自“地气”

“我从三亚到东北边疆，从大上海到西北霍尔果斯口岸都发现……”、“我通过联系社区发现……”、“通过调查统计显示……”翻看代表的这些议案建议，字里行间不难感觉到他们履职的底气来自于深入实际、深入基层，来自于长时间的准备酝酿，很接地气。“没有买卖就没有杀害。”周振波代表以此来说明要加大力度打击拐卖妇女儿童的犯罪行为，并提出关于修改《刑法》第二百四十一条的议案。“我这个议案是通过社区居民反映，并让区法院的同志帮助修改完善的。”朱国萍代表谈起关于修改《民法通则》第十六条的议案，充满了对困境儿童的感情。沈志刚代表则从保护劳动者权益、完善用工制度出发，提出修改《劳动法合同法》的议案。

代表都是各行各业的精英，他们在自己的岗位上有着深厚的理论和实践经验，许多代表结合本职工作，提出了许多议案建议。比如张全代表就結合环保工作，在认真调研的基础上形成了制定《土壤环境保护法》、修改《水污染防治法》两件议案，都附有详细的立法草案。

提高命中率的“独门绝技”

“据了解，全国人大财经委会议已在2013年年底确立中国电子商务立法初步的‘时间表。”张维华代表提出制定《电子商务法》的议案就是瞄准了全国人大2014年立法计划。许多代表议案都是紧紧围绕十八届三中全会要求和全国人大常委会立法监督工作提出。比如，修改《环境保护法》、修改《刑法》等6件议案就是直接针对全国人大常委会5年立法规划或2014年立法计划中的法律案提出的。这就大大提高了代表议案的命中率。

同时，代表议案建议仍要围绕大局、聚焦中心工作。比如此次在重要领域改革方面就有较多议案建议，比如关于制定混合所有制企业员工持股法律的议案就是贯彻落实三中全会提出的改革事项，关于制定《信用管理法》的议案与今年政府工作报告中提出的信用体系建设不谋而合。

代表们的“回马枪”

代表们的这些议案建议绝不会“一提了之”。去年，就有许多代表针对承办单位的办理答复不太满意，或者认为还需要进一步推进落实的问题，在今年重新提出。比如，《环境教育法》的议案、加快制定《期货法》、加快特高压电网建设等等，都是代表们发扬持续跟踪韧劲的充分体现。

也有代表在去年自己提出的议案建议的基础上，经过一年的调研思考、修改完善后重新提出。比如骞芳莉代表去年提出关于加快推进“外资三法”与《公司法》并轨的议案。今年骞代表认为，安全审查作为我国外资管理制度的重要组成部分，应当在“外资三法”修订中予以充分的关注和体现，因此，提出关于将外资并购国家安全审查制度纳入“外资三法”修订的议案，为该项法律修订作出了补充完善。

代表提出议案建议是履职的重要手段，越来越受到各方面的重视。如果说议案建议的数量体现的是代表的履职热情，那么它们的质量就是体现代表的履职水平。我们期待着这些既有履职热情、又有履职水平的代表“修炼”出更多、更好的议案建议。