为全面深化改革提供法治保障

翟珺

3月9日、10日，十二届全国人大二次会议分别听取全国人大常委会和最高人民法院、最高人民检察院工作报告。2014年，作为全面深化改革“元年”，改革成为了今年审议过程中的热词。如何将立法决策和改革决策更好结合？司法体制改革从何处落子？代表们在充分肯定全国人大常委会和最高人民法院、最高人民检察院过去一年成绩的同时，也纷纷对未来的改革大计贡献了不少真知灼见。

将立法和改革决策更好结合

注重精细立法加大监督力度

2013年，是十二届全国人大常委会依法履职的第一年；2014年，又迎来了全面深化改革第一年。今年的常委会工作报告从七个方面回顾了一年的工作，并部署了今年任务。代表们纷纷表示，报告在实事求是总结过去的基础上，也为新一年的工作指明了方向。

全国人大代表、市人大常委会主任殷一璀认为，全国人大常委会工作报告充分体现党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握最高国家权力机关的定位，毫不动摇地坚持正确的政治方向，实事求是总结去年工作，言简意赅部署今年任务，赞成这个报告。

殷一璀说，过去一年，全国人大常委会把推动人民代表大会制度与时俱进贯穿于各项工作中，呈现了一系列工作亮點，更加注重统筹谋划，抓好履职学习、五年立法规划编制、人大制度理论研究和实践创新等，实现了良好开局；更加注重精细化立法，对法律条文精雕细琢，回应人民群众关切，增强可操作性和可执行性，有效提高了立法质量；更加注重完善机制和方法，强化预算监督、改进专题询问、做实备案审查等，加大了监督力度；更加注重扩大代表和群众参与，直接倾听民意，发挥了人大民主主渠道作用。

殷一璀建议全国人大围绕如何把立法决策与改革决策更好结合起来、加强对政府全口径预决算的审查监督、明确五级人大的定位、充分发挥闭会期间人大代表的作用等，加强深入研究，指导地方人大更好地推进工作。

一年来，全国人大常委会审议了15件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的10件；涉及修改21部法律，新制定2部法律。为保证重大改革依法有序进行，过去一年，常委会一揽子修改了19部法律，授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批，实现了进一步简政放权，激发了经济社会发展活力。

在部署新一年工作时，报告强调：要坚持把立法决策与改革决策更好地结合起来，抓紧制定和修改同全面深化改革相关的法律，从法律制度上推动和落实改革举措，充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。

对此，王乃坤代表说，要善于根据改革需要及时制定和修改法律，从法律层面推动和落实改革措施。姚海同代表建议对今年全国人大常委会立法计划视情进行调整，更好更及时服务改革大局。林荫茂代表提出完善人大提前介入法律草案起草机制，运用“立改废”、立法解释、重大事项决定等多种形式支持改革。孙宪忠代表提议对六十余项改革任务中涉及立法的事项进行梳理，形成立法清单。

还有不少代表对推进科学民主立法提出了中肯的建议。陈旭代表建议通过立法构建国家治理体系的框架；加快制定国家监督法。为防止部门利益法制化和地方保护，朱志远、杨迈军、陈和生、顾逸东、骞芳莉等代表建议成立综合性的起草小组开展工作，充分听取人大代表和各方意见。张兆安代表建议加强立法前、立法后评估工作。樊芸代表提出要加强对第三方立法评估机构的监督。

魏佑江、张维华、陈和生、朱国萍等代表还建议，实施立法规划要把握好轻重缓急，抓紧反恐、电子商务、食品安全、环境保护、流浪儿童社会抚养等领域立法。

过去一年来，全国人大及其常委会着眼于增强监督实效，共听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院15个工作报告，检查4部法律实施情况，组织开展3次专题询问和5次专题调研。

姚海同代表建议，要完善创新监督方式方法，询问、规范性文件备案审查等“轻武器”和“常规武器”，人大应该经常使用。李碧影代表认为人大监督要把重点放在深入基层了解真实情况上，放在加强对权力运行的制约和监督上。花蓓、陈振楼代表建议围绕重大改革事项实施和涉及多部门职能事项开展质询。花蓓代表建议加强执法检查的后续工作，督促有关国家机关及时落实好整改措施。

骞芳莉、朱志远、樊芸代表都建议恢复代表团全团审议预算报告和计划报告的议程。陈晶莹代表提出监督工作要坚持程序合法。

继续推进司法体制改革

加强基层司法队伍建设

依法治国，离不了司法公正。今年的“两高”报告以详实的数据、平实的语言回应民众对司法公正的诉求。大会期间，上海代表团先后举行全体会议和小组会议审议“两高”报告，围绕司法体制改革、司法队伍建设等热点问题，代表们纷纷建言献策。

全国人大代表、市人民检察院检察长陈旭说，2013年“两高”在维护社会稳定、规范社会行为、推进依法治国中发挥了应有作用，在推动司法改革、完善司法制度、推进法官检察官职业化等方面取得了显著成绩。

陈旭建议要加快梳理全面深化改革中的法律适用问题，对改革与法律冲突较为明显的，应指导基层正确适用法律，提出法律修改、颁布司法解释等意见。同时，加大司法改革的推进力度，特别是司法体制改革、司法管辖制度改革、司法人员管理制度改革、司法运行规则改革等，研究和建立司法人员准入、培养、晋升和薪酬等一整套制度。

应勇代表建议检察机关积极探索检察职能的延伸，进一步加强对侦查活动全过程的监督，切实尊重和保障人权，并推进行政执法与刑事司法相衔接，督促行政执法机关严格执法。

列席会议的上海市高院院长崔亚东认为，“两高”报告内容丰富、数据详实，充分展示了“两高”忠实履行法律赋予的职责使命。建议进一步加强司法体制改革，为全面深化改革提供司法保障。

陈晶莹代表认为，司法体制改革是一项系统工程，要以公平、公开、公正为目标，积极推进法官、检察官职业化和法院、检察院专业化建设，实现责权利有机统一。

今年，司法人员流失这一问题受到了代表们的关注。“每年人均办理案件131件，按251天工作日，不到两天就要审结一个案子。”李碧影代表以上海法官为例，列出了这样一组数据，她建议适当增加一线法官、检察官的编制，建立符合法官、检察官职业特点的单独序列制度。

应勇代表建议最高法院加快探索建立符合法官职业特点的职业保障制度，建立法官专业职务序列及法官薪酬和法官等级挂钩的工资制度，推进法官队伍的正规化、专业化和职业化建设。建议最高法院探索建立法官弹性退休制度，明确各级法官从事审判的最高年限。

沈志刚、马兰、李扬、冯军代表都指出，要加强基层法院法官队伍建设，重塑上海法官队伍的良好形象，解决多年来一直存在的“案多人少”现象，在不断提升法官队伍素质和专业水平的基础上，逐步提高法官待遇。

在依法惩治腐败方面，何文波代表指出过去一年，党中央在治理腐败方面取得很大成就，建议司法体系在惩治腐败方面的作用应该体现得更加充分，继续加强法治建设、依法治国，依靠司法体系正常运作来推进惩治腐败工作。花蓓代表建议加强惩治腐败协同机制，包括银行、房产、人口等方面的信息共享，同时要加强国际司法合作，在海外追逃、追赃等工作上取得更好的推进。

骞芳莉、李碧影代表建议加大对知识产权和信息安全的司法保护力度，在上海率先试点建立知识产权法院。孙宪忠代表认为对大案要案要敢诉敢审敢判，引导社会向法治方向发展；狠抓执行，积极推进司法公开，提高司法透明度。盛亚飞代表认为要坚持办案质量，真正实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，深化司法体制改革，简化审判程序，切实体现司法为民。