一份“勇”、“稳”、“实”的施政答卷

林茗

3月5日，在十二届全国人大二次会议上，国务院总理李克强作就任以来的首次政府工作报告。这份1.7万余字的报告，李克强总理讲了100分钟，赢得了50多次掌声。报告中“改革”、“权力清单”、“稳中求进”、“民生”等热词频繁出现，展现了新一届政府全面深化改革的勇气和决心，显露出直面时艰、迎难而上的改革态度，透露着社会治理的宏观决策进一步走向科学理性的执政理念，字里行间无不彰显着新一届政府“勇”、“稳”、“实”的施政风格。报告话语鲜活平实、措施务实亲民，面对这份新一届政府运行第一年的施政答卷，代表委员、中外媒体给出了充分的肯定和认可。

向深化改革要动力

关键词：改 革

“改革”是这份政府工作报告的关键词，报告全文贯穿改革主线，“改革”一词出现了77次之多。正如李克强在报告中所说，“改革是今年政府工作的首要任务。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革”。这意味著今年中国将按照十八届三中全会精神推进深化改革的全面展开，向深化改革要动力，让改革释放出最大的红利。

改革如何“落子”？报告提出，“要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果”。报告将深化改革贯穿全年九大重点工作任务，全面梳理和部署当前中国经济、社会、文化等各领域发展进程中面临的问题和具体解决方案，清晰地勾勒出中国深化改革发展的“路线图”。

国企改革，制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目；财税体制改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，推动消费税、资源税改革；金融体制改革，扩大金融机构利率自主定价权，稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，促进互联网金融健康发展；收入分配体制改革，健全企业职工工资决定和正常增长机制；改革机关事业单位工资制度……不可否认，这些领域的改革大多受制于行政体制改革尚未到位的现状，但是报告依然积极而审慎地向社会、市场释放改革红利，宣示着中国深化改革的趋势不可逆转，政府已经竭尽所能为社会治理创新和市场作用发挥开拓航道，为推进更深层的改革积累经验，赢得时间和空间。

加快建设法治政府

关键词：简政放权、权力清单

“过去一年是本届政府依法履职的第一年”，“加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力”。政府工作报告强调“依法履职”、“法治政府”，释放了一个重要信号，法治政府被放到一个更突出的位置，规则意识、法律意识被提上重要议事日程。代表们在审议时也高度肯定了本届政府这一法治先行的施政理念，政府要简政放权、转变职能，必须通过制度化、程序化、法治化的方式将权力置于宪法和法律的制度之笼中，不断提高权力法治化、规范化水平，使施政更有信、有效。

简政放权，落到根本就是“权力清单”。报告指出，去年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。这些为市场“松了绑”、给企业“添了力”的措施，带来的直接效应就是全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。政府通过减少手中的权力，给市场让出了更大的空间，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。“今年再取消和下放行政审批事项200项以上”，李克强总理在报告中这样承诺。这样的权力清单可以说是改革中最难但也最重要的部分，只有让市场对资源配置真正发挥作用，才能从根本上解决行政和市场不分的问题，杜绝利用行政职权，搞权钱交易和“暗箱操作”。“进一步简政放权，这是政府的自我革命”，本届政府突破一切障碍的改革决心可见一斑。

行稳致远绘发展蓝图

关键词：稳中求进、提质增效升级

今年政府工作继续坚持“稳中求进”的工作总基调，报告将2014年的GDP增长预期目标定为7.5%，并指出这一目标的确定兼顾了需要和可能，是稳中求进的合理预期增速。在这样一个经济增速下，今年城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，实现保就业；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，保持物价总水平基本稳定。对此，代表在审议中纷纷表示，这一目标的确定是实事求是的，既有利于节能减排，又真实反映发展速度，对于推动我国经济持续稳定发展大有裨益。

在GDP增速预期的背后，是发展模式的变化，提质增效、转型升级。淘汰落后产能、重视生态保护、提高GDP的“含金量”。报告提出了“今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能；今年能源消耗强度要降低3.9%以上，淘汰燃煤小锅炉5万台，退耕还林还草500万亩”等目标……这意味着，中国当下最重要的问题之一就是经济增长方式的更新换代。

用实在为民生保驾护航

关键词：为民务实、公平正义

“实在”是代表评价今年政府工作报告时使用频率最高的一个词，关注民生、关注公平正义又让这份报告的“实在”体现得更充分。“以改善民生为根本目的”，要坚持“建机制、补短板、兜底线”的民生方针，报告提出了一系列民生目标：解决6000万农村人口的饮水安全问题、改造农村危房260万户、改建农村公路20万公里；解决“3个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化；提高大城市保障房比例，年内基本建成保障房480万套；要像对贫困宣战一样坚决向污染宣战……将本届政府为民、务实的施政作风清晰地铺陈而出。

高度关注民生的同时，报告还在公平上浓墨重彩，“公平”二字前后出现8次，尤其是在提及切实保障和改善民生的时候，把民生问题提升到了促进社会公平正义这个层面。报告提出，“完善政绩考核评价体系，不断增加就业和居民收入，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续”；“促进教育事业优先发展、公平发展。要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会”，无不传递出保障居民就业机会和收入公平，使每一个孩子都能接受公平的教育，都有公平的发展机会等一系列促进社会公平正义的民生理念。

李克强总理这份施政答卷承载了一个国家、一个执政者的理智与情感，向全世界展示着中国改革的阵痛和希望，也传递着新一届政府全面深化改革坚定信心。“民之所望是我们施政所向”，中国新一轮改革已全面拉开帷幕，明年那份答卷会不会更出色，我们拭目以待。