紧紧依靠群众 全面深化改革

钱蓓

3月5日至13日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京举行，近3000名全国人大代表参会，共同履行宪法和法律赋予的职责。

2013年是本届政府依法履职的第一年，在世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势下，中国做到了从容应对；2014年，处在结构调整阵痛期、增长速度换挡期的国家，到了爬坡过坎的紧要关头。中国如何设定全年经济社会发展预期目标，如何推动改革开放和社会主义现代化建设进程，令人关注。

3月2日，上海代表团的59名全国人大代表飞抵北京，入住京西宾馆，进入“两会”节奏。接下来的十多天，他们与所有全国人大代表共商国是，顺利完成大会所有议程。下一年中国将如何施策，答案随之揭晓。

开幕式首次为普通民众默哀

3月5日上午9时许，北京，十二届全国人大二次会议开幕。

这是一次与众不同的开幕式——全国人代会开幕式上首次为普通民众默哀，全体与会人员为3月1日晚在云南昆明火车站发生的严重暴力恐怖事件中的遇难群众默哀。

这一场面通过电视直播被亿万人收看，中国最高国家权力机关的行动，是对罹难同胞的缅怀，对生命至上理念的宣示，也是全国各族人民对于暴恐分子反社会、反人类、反文明行为的同声谴责，表明了对恐怖主义的“零容忍”态度。

随后，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告提出，2014年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

报告从9个方面介绍了2014年的重点工作：推动重要领域改革取得新突破；开创高水平对外开放新局面；增强内需拉动经济的主引擎作用；促进农业现代化和农村改革发展；推进以人为核心的新型城镇化；以创新支撑和引领经济结构优化升级；加强教育、卫生、文化等社会建设；统筹做好保障和改善民生工作；努力建设生态文明的美好家园。

今年的全国人代会会期缩短为八天半，共有7项议程：听取和审议政府工作报告；审查和批准计划报告；审查和批准预算报告；听取和审议全国人大常委會工作报告；听取和审议最高人民法院工作报告；听取和审议最高人民检察院工作报告；其他事项，关于确认接受个别常委会委员因职务调整辞去委员职务的请求。

“改革”是上海团首要议题

2014年是国家全面深化改革的开局之年，政府工作报告明确，今年要坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。“改革”二字，在政府工作报告中出现多达77次，财税、金融、城镇化、医疗、教育、文化等领域的50多项改革事务被囊括其中。

报告指出，要实现今年的经济社会发展目标，必须向深化改革要动力。“改革是最大的红利。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。”如此有力的表述，充分体现本届政府深化改革的决心，也在代表间引起强烈共鸣。

中央要求上海当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，上海团代表始终将改革当作首要议题。围绕凝聚改革共识、设定改革时间表、探索改革路径、找准改革突破口等问题，代表们多次发表精彩论点，提出中肯建议。

3月5日下午，上海团举行首场全团会议，审议政府工作报告，上海选出的全国人大代表、中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加审议。期间，上海社会科学院院长王战代表拿到话筒，以“准确把握总目标，全面深化改革”为题发言。

王战说，春节前，上海社科院向国内外专家发放调研问卷，结果显示，大家对过去3个月国家出台的12项改革中的7项评价良好，包括厉行节约、反对浪费、党风廉政建设、单独两孩、废除劳教、成立全面深化改革领导小组、改革工商登记制度、成立上海自贸区。“也有反应不佳的，比如新股发行制度改革。我觉得这项改革方向是对的，问题是落而不实。”

“老百姓看重改革如何落实，以此来评判政府的治理体系和治理能力。我认为，必须通过改革不断巩固改革共识。”王战建议，国家要有统筹全局的深化改革时间表，“现在的时间表还是比较粗的。”

作为上海全面深化改革的试验田，上海自贸区建设的推进情况广受关注。自贸试验区挂牌运行至今，上海积极探索准入前国民待遇加负面清单管理、加强事中事后监管、推进金融开放等一系列制度创新和方案落实，总体进展顺利、初显成效，但也充分感受到深化改革的复杂性和艰巨性。

代表们建议，上海要在中央各部委大力支持和指导下，着力突出综合协调，全力以赴建设好、管理好自贸试验区，为国家开创高水平对外开放新局面，为全面深化改革作出更大贡献。

在审议全国人大常委会工作报告时，林荫茂等代表建议，在国家全面深化改革的背景下，人大应更好地结合立法决策与改革决策，研究立法引领、推动和保障改革的作用。王霞、孙宪忠、姚海同代表都提出了根据改革部署调整立法计划的建议。

议案很接地气，会风继续改善

今年全国人代会，上海团代表提出的23件议案全部被大会列为正式议案，较去年的16件多了7件，代表们还提出116件书面建议。

上海代表团高度关注重要领域改革，关于制定混合所有制企业员工持股法律的议案即是贯彻落实十八届三中全会提出的改革事项，关于制定《信用管理法》的议案与政府工作报告提出的信用体系建设不谋而合，关于修改《政府采购法》方面也有两件议案。

代表议案还紧紧围绕十八届三中全会要求和全国人大常委会立法监督工作提出。比如修改《环境保护法》、修改《刑法》等6件议案均是针对全国人大5年立法规划和2014年立法计划中的法律案提出。

去年，上海的全国人大代表分成4个专题调研小组，就电子商务发展、家庭农场建设等专题进行调研，调研成果最终转化为关于修改《企业破产法》、制定《电子商务法》等议案。此外，还有7件议案直接关注环保问题，包括关于制定《长江法》、修改《大气污染防治法》、制定《环境教育法》等。

上海市人大常委会秘书长姚海同介绍，这次大会是本届全国人大第二次会议，代表们经过去年一年的履职，积累了不少履职经验，代表议案都是经过深入实际、深入基层，经过长时间准备、酝酿形成，很接地气。

值得一提的是，本次大会认真贯彻习近平总书记关于树立好的会风、确保大会风清气正的重要指示精神，提出了改进会风的十七条措施，节俭之风随处可见。比如在以往简化会场布置、控制会议用车的基础上，今年新规定各驻地不开放娱乐设施；除2983名全国人大代表外，给大会工作人员的报告和简报数量大幅度减少。在大会秘书处各组举行的会议上，都取消服务员沏茶倒水，摆放可写上姓名的矿泉水，以便未喝完带走。会议要求大会期间不组织代表视察、参观，不组织与大会议程无关的活动。大会要求保证出席率、严格请假制度，各单位各部门不得召集代表参加会议，为代表集中精力审议好各项报告提供保障。