数字城市建设推广应用中的几点

□ 杨国晋

数字城市建设推广应用中的几点

□ 杨国晋

“十一五”期间，国家测绘地理信息局开始全面推进“数字中国”地理空间框架建设。到目前为止，数字城市建设已经历了八个年头，据权威机构发布：全国已全面完成数字省区建设，数字市区建设已接近尾声，而数字县区建设在全国较发达的县区也已完成框架的搭建。

从山西省第一个数字城市地理空间框架建设项目“数字太原”2007年9月正式启动，到2013年底，山西省完成数字城市建设的共有5个地级市、5个县级市和1个县区城市，而没有完成数字城市建设的地级市也已全面启动，预计在2020年全省将全面完成数字城市地理空间框架建设工作。

孝义市地理空间框架建设项目启动于2011年，2013年基本完成，是山西省完成数字城市地理空间框架建设的5个县级市之一。作为数字城市建设管理和运行维护部门中的一员，当前摆在我们面前最重要、最迫切的问题是数字城市建设的推广应用工作。就全国数字城市建设而言，已进入数字城市建设深水区。怎样做好数字城市建设推广应用工作，把数字城市建设趋于完善，更好地服务于政府、社会，实现经济效益和社会效益双丰收。下面我就这方面的问题同社会各界同仁进行探讨：

一、数字城市建设中推广应用的必要性

1、做好数字城市推广应用工作，有利于更好地贯彻国家信息化发展战略。“十一五”国家把“数字中国”建设列入国家经济发展规划，在国外某个全球地图服务全面进入中国市场之际，建设自己的地图服务，建设自己的地理信息平台，保障国家地理信息安全，显得尤为重要。在此背景下，数字中国建设应运而生，而作为“数字中国”的基础，各地的数字城市地理空间框架建设尤为重要，而数字城市建设中的推广应用工作更是重中之重。因为只有政府部门、企事业单位、社会公众等各类型用户都能把数字城市成果运用起来，才能摆脱对国外数字城市服务的依赖，才能摆脱国外数字城市服务给我们带来的桎梏，才能保障我国数字城市信息的安全，更好地贯彻国家信息化发展战略。

2、做好数字城市推广应用工作，有利于抢占信息市场制高点。当前，经济全球化使我国经济面临严重挑战，信息产业作为新型产业，具有可持续发展的优势，而作为信息产业重要组成的地理信息产业已被国家确立为战略性新型产业。数字城市建设作为地理信息产业链的重要一环，只有做好它的推广应用工作，才能使地理信息产业起好步、开好头，使其健康有序地发展起来，进而形成产业化发展模式，才能抢占信息产业市场制高点，为我国信息产业的发展作出贡献。

3、做好数字城市推广应用工作，是实现数字城市建设中经济效益和社会效益双赢的需要。数字城市建设作为国家推进项目，项目建设资金全部为政府投入。怎样很好地收回投入，并实现利益最大化？要做好数字城市的推广应用工作，让政府部门、企事业单位、社会大众都把数字城市建设的成果很好地应用起来，实现政府部门办公信息化、企事业单位管理现代化、广大人民群众生产、生活便利化，唯有如此，才能实现数字城市建设经济效益和社会效益的双丰收。

二、数字城市建设推广应用面临的主要问题及建议

数字城市地理空间框架建设完成后，既要做好政务版地理信息公共平台的推广应用，也要做好公众版地理信息公共平台的推广应用，二者缺一不可。

1、政务版地理信息公共平台推广应用中的主要问题及建议

政务版地理信息公共平台主要运行在政府政务网上，它的主要推广应用对象为政府各部门如：城建、规划、交通、水利等部门。

（1）政务版地理信息公共平台推广应用存在的主要问题

一是政府各有关部门对地理信息公共平台认识不足，对这一新兴事物缺乏足够的重视。有些部门不知该平台为何物，能解决什么问题，给部门工作带来哪些好处等。二是政府各部门对该平台的应用积极性不高。他们认为，接入和使用该平台后，有可能打破原有办公模式，致使该部门信息公开、透明，有可能损害该部门的小集体利益，不愿将资源信息数据提供出来用于共享。三是各部门存在政务平台推广应用缺乏资金投入的问题。各部门要想接入政务平台，就必须建设各自的应用系统，并与平台实现链接，这就需要一笔建设应用系统的资金。一个应用系统大约需投入四、五十万，对于有些没有创收的单位来说，投入这笔钱是有困难的。因此缺乏资金是政务平台在各部门推广应用的一大障碍。四是各部门缺乏专业技术人才。政务地理信息平台的接入，专题应用系统平时的使用和维护，需要有较专业的计算机技术人员去管理维护，否则，将很难很好地实现各部门对该平台的应用。

（2）政务版地理信息公共平台推广应用方面的建议

针对政务版地理信息平台推广应用中存在的问题，我个人觉得，做好该平台的推广应用，应着力做好以下工作：

一是政府牵头，领导重视。针对被推广单位都是政府部门的客观情况，只有政府牵头，才能引起各部门的足够重视，才能起到很好的效果。政府应成立专门的领导组，将各单位一把手吸纳为成员，定时召开领导组会议，以推进政务版地理信息公共平台推广应用的工作进度。

二是牵头部门抓好宣传引导工作。作为政务版地理信息平台推广应用的牵头单位，在做好向政府汇报、沟通工作的同时，应重点抓好对政府各部门的宣传工作，把该平台的功能和应用的必要性讲清楚，征得各部门的支持，为进一步做好推广应用工作打好基础。

三是进一步充实政务平台内容，提高服务质量。数字城市地理空间框架建成后，地理信息公共平台所提供的地理信息服务数据，大多为地形图、影像图、高程模型及三维数据等图层数据，应进一步丰富平台数据，把各部门专题数据逐渐纳入平台数据库中，增加平台服务种类，拓宽平台服务领域，进一步提高服务质量，才能促进政府各部门对平台的应用。

四是打破部门壁垒，实现互联互通，共建共享。要想进一步做好政务版地理信息平台的推广应用工作，就应及早建立一套推广应用机制。个人认为，这个机制应建立在与各部门平等互利的基础上，也就是建成共建共享模式。共建共享模式就是各部门只有将自己的专题数据发布到平台上与大家共享，才能享受该平台提供的统一完整的地理信息服务。只有建成这样的机制，打破部门之间的壁垒，实现部门与部门之间，部门与政府之间的互联互通，才能为公共平台的有效应用提供切实地保障。

五是做好公共平台推广应用中资金的保障和专业人员的培养。公共平台通过“直接应用、管制应用、标准服务和内嵌调用”等方式在政务网上为政府各部门提供统一的地理信息数据和应用支撑服务。政府各部门涉及调用平台地理信息服务的，没有建立系统的，需开发建设；已建成系统的，所属部门需通过改造将数据统一到公共平台，实现数据资源的共享与一致。没有建立系统的，有条件的单位可自己出资建设，没有条件的，建议政府出资完成子系统建设，来实现某一部门数据与平台的接入使用与共享。政府部门、事业单位及国有企业需使用政务平台服务的，可无偿提供接入服务。子系统的建设与接入政务版地理信息平台完成后，还应做好对各部门系统操作人员的培训工作，做好专业人员的培养，需要我们成立专门培训机构，定期对各部门操作人员进行专门培训。培训合格后，方可上岗。这样才能保障系统与平台的良好运行。

2、公众版地理信息平台推广应用中的主要问题及建议

公众版地理信息平台主要运行在互联网上的地理信息平台，它的主要推广应用对象为社会各界、企业、普遍大众等，也就是数字城市地理信息公共平台下的公众服务平台——“天地图·××”。

（1）公众服务平台推广应用中存在的主要问题

一是社会各界对公众平台认识不足，在人们的实际生产生活中不能很好地应用起来；二是市场中有公众平台服务方面的替代品出现，如谷歌地图、百度地图等，且市场反映和人们的认可程度相当高，间接的加大了公众平台推广应用的难度；三是公众平台后期投入乏力，没有形成良性的投入产出格局；四是服务水平和服务质量都有待提高。

（2）公众服务平台推广应用方面的建议

一是进一步完善公众服务平台服务功能。在服务大众方面要有鲜明的特点，功能服务方面做到不逊色于替代品，如：百度、谷歌地图服务。在某一方面要有自己的优势，如“天地图·××”在完成城市基础测绘方面，矢量、影像图比例尺可达到1∶500，增加城市三维地图和城市全景影像的在线浏览，只有这样才能大大拓宽服务领域，提高公众服务平台的核心竞争力。

二是切实加强对公众服务平台的宣传工作。利用电台、报纸、网络等宣传手段，对公众服务平台加以宣传，使社会公众切实了解公众服务平台，切实应用公众服务平台，从而使公众服务平台家喻户晓，真正成为广大人民群众日常生产生活中的有力帮手。

三是拓宽公众服务平台的推广应用渠道。公众服务平台推广应用不能单一渠道进行，应考虑多种模式合作推广，如用户可直接调用服务，用户可参与进来，共同开发，用户还可嵌入式提供服务。这样可变单一服务为多样性服务，增加用户的参与度，有利于公众服务平台的推广应用。

四是尝试市场化运作来进一步推进公众服务平台应用。公众服务平台推广应用面对的是社会企业和普通民众，可尝试与成熟市场运营企业进行合作，将面向社会服务的部分功能进行市场化运作。只有这样，才能进一步推进公众服务平台推广应用，实现公众服务平台应有的市场价值，为公众服务平台的运营维护提供资金保障，形成良性发展的有利局面。

五是政府政策支持。政府政策支持是公众服务平台推广应用的有力保障。公众服务平台的推广应用属于国家所支持的地理信息化产业，政府应在政策方面给予地理信息产业相应地支持，如税收减免、融资优惠等。这样有利于地理信息产业做大做强，只有地理信息产业发展起来，公众服务平台的推广应用才能真正落到实处。

总之，只有将数字城市建设推广应用工作落到实处，使政务版地理信息公共平台成为政府部门、企事业单位日常办公必备手段，政府部门、企事业单位通过对公共平台的有效应用，整合行政资源，大大提高政府部门、企事业单位的行政效率；使公众版地理信息公共服务平台成为社会企业和普通民众日常生产生活的有力帮手，社会企业通过对该平台的有效应用，逐步形成和建立地理信息产业，既为政府收回数字城市建设成本，为地理信息公共平台提供运营维护资金，又为政府培育了新的经济增长点。而地理信息产业的建立，必将为当地经济可持续发展注入新的活力。