美议长告奥巴马“滥用权力”

本报驻美国、德国、法国记者 萧达 青木 杨明 ●陈一 甄翔 美国总统奥巴马可能被送上被告席的消息令国际社会哗然。更令人惊讶的是，发动这场官司的不是别人，是美国政界3号人物、国会众议院议长博纳。这名共和党大佬昨日公开宣布起诉奥巴马僭越宪法给予他的权力，“像国王一样”绕过国会滥用行政权，还间接干预国会立法程序。有共和党议员还鼓动国会弹劾总统。这场看似简单的“法律诉讼”，实际上是美国立法部门和行政部门上演的一场政治角力，也是美国共和与民主两党无休止缠斗的最新剧本。去年下半年，共和党把持的众议院和民主党主导的白宫因对债务上限分歧巨大，美国联邦政府被迫关闭16天，国内经济和国际信誉双双受损。德国学者夫罗里扬26日对《环球时报》说，不论诉讼结果如何，美国党争自毁形象，既折射美式民主尴尬，又损害美国全球影响力。 奥巴马要上被告席？ “在跟奥巴马吵了好几年之后，共和党人决定要用久经历史洗礼的美国传统方式来解决双方之间分歧，那就是跟他打官司。”《华盛顿邮报》记者达纳·米里班克25日报道说，美国会众议院议长、共和党人约翰·博纳当天宣布，众议院下月将举行投票，以决定是否起诉奥巴马未能忠实执行国会通过的法律。 在25日分发给众议院议员的备忘录中，博纳指责奥巴马具有“攻击性单边主义”倾向，如果任其发展，奥巴马将会像“国王”一样滥用权力、损害美国人民和人民选出的国会议员的利益。“有时，他会完全无视一些法规，通过发布行政命令来挑选执行哪部分法律，他偶尔甚至还会自创法律。这一点在医疗改革和移民政策等方面表现得尤其突出。”博纳还在众议院每周记者会上说，奥巴马在执行国会通过的法律时，超过了他所拥有的宪法权力，“站出来与其抗争才是国会的最佳长远利益”。 美国有线电视新闻网（CNN）25日报道称，由于国会两党在重大问题上恶斗不休，难以达成妥协，奥巴马近期绕过国会批准程序，依靠行政命令推动有关议程，避免在第二任期无所作为。路透社说，最近的例子包括他指示劳工部将家庭假期扩展到同性夫妇。此前，他要求制止递解儿童时期被带进美国的非法移民。迄今为止，共和党控制的国会已经通过两部法案来限制总统的行政命令，但两者都在民主党控制的参议院难以取得任何进展。现在诉讼的细节还没有制定出来，但是博纳将委托两党法律咨询小组来执行。美国媒体推测，最早将在7月初。众议院共和党议员已经连续几个月敦促本党领导人状告总统。 奥巴马政府对共和党的可能起诉立即进行回应。白宫新闻发言人欧内斯特25日晚表示：“奥巴马总统是代表美国人民、在美国总统的职权范围之内作出决策，对此我们完全有信心。”欧内斯特认为，共和党之所以提出诉讼，是因为他们对奥巴马的政策不满，“他们现在准备用纳税人的钱跟尽忠职守的总统打官司，大部分美国人不会支持这个行为。”CNN26日进行的在线调查显示，支持博纳起诉奥巴马的网民占21%，反对者占79%。奥巴马所在的民主党也已经开始反击。众议院少数党领袖、民主党人佩洛西称这起诉讼为“托词”。她说：“他们现在毫无作为，必须给自己找点气势。” 博纳在宣布准备起诉奥巴马的前一天，陪同奥巴马和美国副总统拜登在白宫一起接见美国棒球明星。奥巴马当时开玩笑说，“拜登和博纳是我最好的高尔夫球友，不过，博纳除了我的高球技术不批评外，什么都批评”。 　下一步弹劾总统？ 共和党议员及其支持者们曾被奥巴马关于其行政权的言论激怒。《纽约时报》26日报道称，奥巴马1月份在国情咨文中提到“我有一支笔和一部电话”，如果国会不能对他提出的议案放在首要位置，采取立法行动，他就会自己行动。CNN称，愤怒的共和党人表示，是时候对奥巴马采取法律手段了。 “阻止一个目无法纪的总统”。《华盛顿邮报》专栏作家乔治·威尔以此为题撰文称，奥巴马在很多领域不断中止、废除和改写法律。现代政治中一个永恒的话题就是“驯服总统”。美国现在比任何时候都需要这么做，规定总统“必须严格执法”。由总统权力无限扩大导致的制度混乱并非始于奥巴马，但他对“三权分立”原则的冒犯在数量上大得惊人，也与之前有质的不同。德国《明镜》周刊则表示，奥巴马现在每一个大动作几乎都受到共和党的抵制。对奥巴马的批评，共和党人越来越直白和强硬，甚至要求其下台。 博纳在众议院记者会上坚称，诉讼不是为了要弹劾总统。不过，《华盛顿邮报》称，对于很多共和党人来说，起诉奥巴马仅仅是第一步，弹劾总统是他们真正想要的。共和党国会议员卢·巴勒塔称，众议院弹劾总统的票数已经足够。另一名共和党人艾伦·韦斯特呼吁众议院行动起来罢免奥巴马，“他破坏我们的宪法、法律、权力制衡体制”。美国南达科他州共和党大会21日以191票对176票通过弹劾奥巴马的决议案，认为总统多次违反其就职宣誓，特别是可负担的医保、美国国家环境保护局针对发电厂的减排方案以及不久前美国与塔利班的换囚交易。 《纽约时报》和哥伦比亚广播公司23日公布的民意调查显示，58%的受访美国民众对奥巴马处理外交问题的方式感到不满，是其2009年执政以来的最高值。德国新闻电视台26日称，滥用职权并不是超级大国美国的标志。但是共和党众议院议长博纳却以此起诉总统奥巴马，也证明奥巴马从医疗到能源、外交政策等方面的问题。一项调查显示，过半美国人认为，奥巴马已经削弱这个国家。奥巴马正经历第二任期以来最大的信任危机。 美国《连线》杂志网站称，共和党将不经国会便频繁发布行政命令的奥巴马称作“独裁者”。不过，历数美国总统，绕过国会发布行政命令最多的非富兰克林·罗斯福莫属，奥巴马甚至不及克林顿、老布什和小布什。声称查阅了所有奥巴马行政命令的《华盛顿邮报》称，绝大部分行政命令没有造成宪法危机。类似论断也被美国福克斯新闻主持人尼尔·卡伍托用来指责共和党人巴赫曼。卡伍托25日在直播连线中质问巴赫曼，“小布什滥用行政权的时候，共和党的愤怒在哪里？”《洛杉矶时报》文章称，博纳在煽动疯狂的党派政治。他说奥巴马绕开国会行事，但承认总统是在国会不作为情况下才采取行动的。如果国会要起诉奥巴马干了国会立法的事情，谁来起诉国会没做好本职工作呢？德国电视一台称，共和党现在面临艰难时期，内部出现分裂，温和派和保守派的鸿沟越来越大。 “博纳正在给共和党打一个很有效的广告，同时也在激发支持者的情绪。”美国布鲁金斯学会国家治理问题专家约翰·胡达克26日对路透社说。《芝加哥论坛报》称，诉讼要数月才能进入司法程序，但这将会赋予共和党新的弹药用以影响在11月国会中期选举中还处于摇摆的选民。 新加坡《联合早报》分析说，中期选举将改选参院100席中的33席以及众院全部435席。根据以往经验，入主白宫的政党中期选举时大多会流失议席，加上共和党在2010年选区重新划分后进一步巩固得票，继续掌控众院十拿九稳，意味着共和党可集中火力争夺参院议席。只要共和党成功从民主党抢走6席，便可重夺参院控制权。国会中期选举中一旦共和党重掌参议院，将是2006年以来再次同时控制两院，届时白宫无论想推行任何政策，共和党势必强势阻挠。《华盛顿邮报》记者保罗·凯恩撰文称，博纳此举是预先给可能当总统的希拉里点颜色看看，告诉她哪些事情能做、哪些不能做。 政党纷争瘫痪美国 26日，美国最高法院裁定奥巴马2012年在美国参议院休会期间任命的劳动和金融监督人员违宪。不过，最高法院未就其它类似任命做出裁决。《纽约时报》分析称，美国法院不愿意介入行政部门和立法部门的权力争斗。 德国全球新闻网表示，共和党人博纳的指控，展示了美国两党的争议正在扩大化。这也将是美国法院的一个难题。奥巴马的国内外问题越来越多，在国外，叙利亚问题和乌克兰危机还没解决，伊拉克“圣战”分子又来捣乱；在国内，财政预算、卫生保健、移民问题等也等待奥巴马做出决定。在这些问题上，民主党和共和党各持己见，甚至险些让美国破产。新党争让这些问题更难解决。 《华盛顿邮报》分析称，要起诉总统，共和党人会钻进自己打的意识形态死结中。共和党人一边高呼美国人打官司太多太过了，一边又要自己去打一场不靠谱的官司。但即便共和党人说服法院立案，这起诉讼也要延宕多年，到时奥巴马早不在任上了。《好莱坞生活报》说，“难道我们不能好好相处吗？”▲