学术前沿

学术前沿

★ 当代中国国家治理体系分析

许耀桐 刘祺在《理论探索》2014年第1期上撰文认为，国家治理体系是由政治权力系统、社会组织系统、市场经济系统、宪法法律系统、思想文化系统等构成的一个有机整体。这一有机整体由治理理念、治理制度、治理组织和治理方式四个层次构成。国家治理体系的形成和治理能力的提升，是一个历史的社会的发展过程，我国大致经历了管制(传统行政)—管理(新公共管理)—治理(治理现代化)三种状态;我国的国家治理必须立足于国情、政情、社情，要具有中国特色，即政府要在国家治理中起主导作用，也就是指有效的政府治理，治理的重点是创新社会治理体制。在当下中国，推进国家治理体系现代化必须坚持四个原则即科学治理、民主治理、制度治理、中国特色原则和五条路径，即树牢目标理念、突出制度建设、加强顶层设计、夯实社会基础及推进各项改革。

★ 怎样理解国家治理体系和治理能力现代化

韩振峰在2013年12月《人民日报》上撰文认为，国家治理体系和治理能力是一个国家制度建设和制度执行力的集中体现。就我国而言，国家治理体系主要是指党领导人民治理国家的制度体系，包括根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度、中国特色社会主义法律体系，以及经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各领域的体制机制。这是一整套相互衔接、相互联系的制度体系。国家治理能力则是指运用制度体系管理国家和社会各方面事务的能力，包括治党治国治军、促进改革发展稳定、维护国家安全利益、应对重大突发事件、处理各种复杂国际事务等方面的能力。治理体系与治理能力二者之间是相辅相成、密不可分的。一方面，治理体系是治理能力形成的基础，治理能力的提升有赖于治理体系的建构；另一方面，治理能力彰显治理体系的功能，治理能力强大是治理体系完备的表现，只有不断提升治理能力才能充分发挥治理体系的效能。

推进国家治理体系和治理能力现代化，是适应社会发展新要求和人民群众新期待的必然选择，同时也体现了社会主义现代化在制度层面的基本要求。长期以来，我们比较强调物质文明层面、精神文明层面的现代化建设。其实，社会主义现代化除了物质文明层面、精神文明层面的现代化，还应包括制度层面、治理层面的现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使国家治理体系制度化、规范化、程序化和科学化，使国家治理者善于运用科学思维、民主思维和法治思维等，善于依靠法律制度来治理国家，从而把中国特色社会主义的制度优势转化为治理国家的效能。把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标提出来，表明我们党对社会主义现代化的认识提升到了一个新的更高水平，表明完善和发展中国特色社会主义制度已经成为我国现代化建设的内在要求。

★ 评价现代国家治理体系的五个要素

俞可平在《同舟共进》2014年第1期上撰文认为，评价现代国家治理体系最主要的五个要素：一是公共权力的运行必须制度化和规范化，不能带有随意性。它要求政府治理、市场治理、社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序。二是民主化。所有公共治理以及制度安排，最终要保障主权在民，或者说人民当家作主。所有的公共政策要从根本上体现人民的意志，体现人民的主体性。三是法治。在现代国家治理体系里，宪法和法律是公共治理的最高权威，这是最核心的。法治有两层含义，一个是宪法和法律是最高权力，一个是严格按照法律办事。第一层含义更重要，那就是宪法和法律才是最高权力，不允许任何组织和个人凌驾于宪法和法律之上。四是高效。现代国家治理体系应当有效地维护社会稳定和社会秩序，有较高的行政效率和经济效率。五是协调。现代国家治理体系是一个制度系统，至少有三个特别重要的子系统，即政府治理、社会治理、市场治理。从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排是一个统一的整体，相互协调，它不是碎片化的，才能叫现代的国家治理体系。

★ 中国农村社会救助制度改革的顶层设计

马静在《学术月刊》2013 年4月上撰文认为，中国农村社会救助制度改革的顶层设计应包含以下五个方面：一是实施城乡一体化的社会救助体系。近期来看，根据各地实际情况和特点来推进农村社会救助体系的建设和社会救助城乡一体化；从农村社会救助对象的现实需求出发，及时为其提供各类社会救助项目，满足其社会救助需求；对救助形式和标准等须从维持最低生活需要出发，循序渐进、量力而行地缩小城乡差距。长期来看，社会救助作为政府应当提供的重要基本公共服务之一，理应在全国范围内实现城乡均等供给。二是明确各级政府的救助事权和支出责任。中央政府主要负责确定救助标准、进行社会救助宏观管理和监督，地方政府则一般负责具体管理事宜。中央政府和地方政府需要共同分担经费。尽快建立以政府财政资金为主、社会民间资金为辅的多元化筹资机制。三是适时提高农村社会救助标准和水平。农村社会救助在重点解决困难农民温饱问题的同时，又要解决其他方面的基本生活需要。除了考虑物质救济外，也要适当对救助对象进行权利和精神方面的援助。四是建立农村多元化社会救助方式，如“心理救助”“资产建设救助”“权利救助”。五是规范农村社会救助的管理体制。既要充分发挥市场的资源配置以及基金运营的作用，又要重视政府的“家长式”管理职能。提高救助资金使用效果，避免重复救助和救助错位，实现社会救助工作的公开、公平、透明。加强对社会救助基金的管理和监督，实现社会救助基金的安全保值。

★ 合作治理：中国城市社区治理的发展方向

赵守飞 谢正富在《河北学刊》2013年5月撰文认为，中国当前社区治理中存在两大问题：一个是社区治理中的“三重关系”困境，即由于内部合作治理机制未能建立起来而表现出条条难合作、条块难合作、条块内部难合作的“政府内部关系困境”；由于政府将社会纳入行政可控的体系之内而导致的“政府与社会关系困境”；由于社会成员呈现原子化状态，表现出对公共事务的冷漠，缺乏凝聚力、向心力的“社会内部关系困境”。另一个是社区治理中的“三个失灵”，即“市场失灵”、“政府失灵”和“志愿失灵”。“三重关系”和“三个失灵”背后的逻辑隐喻是治理主体间或主体内没有建立有效的合作机制，不能达成有效合作。而合作治理不但可以突破“三重关系”困境，而且能够超越“三个失灵”。首先，合作治理就是要打破部门间的壁垒，建立合作机制。当前，政府体制改革中倡导的大部门制就是要建立制度化的合作机制。信任是合作的前提，信任是建立在彼此交流与互动基础上的。发展社会组织可以将分散的个体凝聚起来，同时各种各类组织活动可以达到促进交流建立信任的目的，信任的产生使合作成为可能，合作机制的建立又促进社会生活共同体的形成。其次，合作治理能够超越“三个失灵”。在人们社会需求日趋多元化的今天，政府、市场、社会任何一方都不可能单独拥有足够的资源和能力来解决所有的公共问题。因此，各个行动主体需要相互交换资源、共享知识、协商合作来解决问题。合作治理可以促使行动主体相互间反复博弈，然后建立一种长远的互动关系；通过建立一套行为规范来约束行动主体的不合作行为，减少交易成本；促进行动主体间的相互学习，以便改进过去的运行模式，提高适应能力，并且可以在相互尊重的基础上长期合作实现共同利益。中国城市社区治理现实中的国家与社会既不是简单对立也不是简单融合，而是国家、社会（包括市场）同时在场、互为主体、共同参与。因此，合作治理是中国城市社区治理的选择和发展方向。

★ 当下中国社会组织的发展困境与制度重建

曾永和在《求是学刊》2013年12期上撰文认为，在正处于快速转型与深刻变革中的当代中国，社会组织作为公共社会服务职能的一个重要承担者，不仅关乎社会管理体制的创新与发展，也成为权衡当下社会建设成熟度、稳定性和民主化的一项重要指标。尽管近年来我国社会组织发展迅速，体系逐渐完备，社会管理功能也逐渐强大，但仍未摆脱面临的诸如观念变革、合法性和独立性缺失以及公信力不足等困境和问题。因而克服其发展困境、增强其能力建设也必然是一个系统工程。一确立符合时代要求、适应社会需求并符合实际需要的立法指导思想使社会组织的发展摆脱观念性困境。二通过改进和完善双重管理体制、改革登记许可制度、建设配套的政策法规等手段，构建完备的法律体系使社会组织的发展摆脱合法性困境。三建立有限责任政府，以深化改革和重新定位来促使社会组织摆脱独立性困境。方法有，正确处理社会组织中的党组织与自治管理的关系；积极推进政社分开，厘清各自的权责；有力推进“社会协同，公众参与”。 四以明确权利性规范、明确义务性规范和建立多元化的监管体系来使社会组织摆脱公信力缺失困境。

★ 智能化养老新趋势

张来明在《经济日报》上撰文认为，智能化养老应成重要趋势。能够安全、舒适地在自己家中养老，对任何人来说都是一种晚年幸福，对家庭和社会也是一件幸事。发达国家的探索和实践表明，智能技术可通过提供性价比较好的辅助服务，来为实现这一目标发挥关键性的作用。

其一，监测技术在提早发现健康风险方面可以发挥关键性作用。由于独居老人数量的增长速度将超过护理人员数量的增长速度，没有相濡以沫伴侣的细心观察，独居老人生理上的细微变化主要还是依靠智能技术。发达国家的实践表明，居家智能网络可以在老人重大健康问题出现之前10天到两周之内监测到异常变化。英国的有关数据表明，早诊断、早干预将节省大量医疗费用。

其二，远程照看和远程医疗技术在帮助老年人独立居住方面可以发挥关键性作用。这一智能技术体现在多种设备上，从呼叫器、定位感应仪，到远程血糖、血压测量等。相关数据表明，远程技术试验可以显著降低糖尿病、心脏病患者的住院日、急诊次数和死亡率。

其三，日常生活辅助技术能帮助失能、半失能者甚至痴呆症患者完成一些日常生活，如按开关、进食乃至消除孤独。

在发达国家，智能化养老已经在技术上取得众多突破和显著成效。我国发展智能化养老，必须在技术上加紧追赶。同样重要的是，我们还要明确智能技术运用的目的，或者说要注重研究借鉴国际上通过长期实践形成的养老服务先进理念，既要提供关怀和照顾，又要促进健康和参与。按照这一思路，还要正确处理政府与市场的关系，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。再细化一步，在智能化养老技术及其产业化方面，还要处理好自主研发和引进技术的关系，从而加快智能化养老技术的提升和产业化，让我国老年人不断享受到先进的养老科技成果。

（编辑/中民）