念好“粮、地、钱、人”四字诀 助推中国特色新型农业

张士功

当前，贯彻落实党的十八届三中全会和中央农村工作会要求，加快推进农业现代化，关键是要全面深化农村改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快推动农业结构调整和发展方式转变，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色的新型农业现代化道路。

1.念好“粮”字诀，让十三亿中国人吃饱、吃好、吃得安全 念好“粮”字诀，把饭碗牢牢端在自己手上，必须坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的方针，加快构建国家粮食安全战略体系。

（1）要立足国内，确保产能。继续加大财政支农力度，强化农业支持保护制度，加大农业补贴的力度、深度和广度，着力培育农业新型经营主体和多元化服务主体，推动农业发展更多地依靠科技进步、设施装备改善、劳动者的素质提高，大力发展质量效益型农业，不断增强农业综合生产能力。同时，进一步完善粮食主产区利益补偿机制和粮价支持政策，推动主产区“粮食增产、农民增收和财力增加”同步协调，切实保护和调动广大农民务农种粮、地方政府重农抓粮的积极性。

（2）要适度进口，把握好粮食进口的规模和节奏。用足、用好、用活国际国内两个市场、两种资源，切实把握好粮食进口的规模和节奏，不断拓宽粮食进口渠道，通过适时、适度的进口来有效调剂和补充国内粮食供给，保持粮食供求基本平衡和重要农产品有效供给。

2.念好“地”字诀，坚守18亿亩耕地红线不动摇 土地是农业生产的基础，是农民生活的最后一道防线，是农村稳定的安全阀。加快推动农业现代化，既要坚持现有农村基本经营制度不动摇，更要把握好农村土地制度改革的力度和节奏。

（1）继续坚持和完善耕地保护制度、节约用地制度，进一步强化农村土地用途管制，逐步完善基本农田保护补偿机制，坚决遏制耕地“非粮化”和“非农化”现象，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，坚决守住18亿亩耕地红线不动摇。

（2）在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的基础上，进一步落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活经营权，全面加快农村土地承包经营权登记颁证工作，根据依法、自愿、有偿原则，引导农村土地经营权规范、有序流转，发展多种形式的适度规模经营，提高农业的标准化、集约化水平。

3.念好“钱”字诀，保持“三农”投入持续稳定增长 当前，要主动适应高投入、高成本、高风险的农业发展新要求，采取更加积极有效措施，推动财政资本、金融资本和工商资本进村，加快构建“三农”投入稳定增长的长效机制。

一是继续保持强农惠农富农政策落实不走样、资金不缩水、力度不减小，进一步加强以农田水利为主的农业基础设施建设，增强农业防灾减灾和疫病防控能力，着力构建新型农业社会化服务体系，为农业发展提供全方位、低成本、便利高效的服务。

二是进一步深化农村金融制度创新，更加注重发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的合力作用，不断完善政策性农业保险制度，逐步构建多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系，提高农村金融服务的质量和水平，引导更多信贷资金投向“三农”。

三是积极引导国有企业参与和支持农业农村发展，鼓励和引导城市工商资本到农村“务农”，发展适合企业化经营的种养业和农产品加工业，严格限制下乡“圈地”，制定实施工商业租赁农户承包耕地的风险保障金制度，确保农地用途不改变、农民利益不受损。

4.念好“人”字诀，提高农村人均资源禀赋和农业劳动生产率 农村人口过多、水土资源紧缺，经营规模较小，劳动生产率低下，是我国的基本农情。解决这些问题，关键要在“人”上做文章，坚持两手抓。

一手抓农村劳务经济，推动农村劳动力向城镇和非农产业转移，鼓励有条件的农民工在城镇落户，并以此来带动农村人口转移，提高农村人均资源禀赋，促进农村承包土地的流转、集中、规模经营。一手抓新型农民培养，采取更加积极有效的措施，培养造就一批高素质的农业生产经营者，确保农业发展后继有人，防止因人口大量外流导致农业萎缩、农村凋敝、人口过度老龄化。■

（摘自《农民日报》）