在“双联系”中践行群众路线

孙东尘+申书厅+李晓茜

编者按 ： 密切联系群众是党的三大优良作风之一，也是我们党在不同时期不断取得新成就的“法宝”。包头市昆都仑区“机关联系基层，干部联系群众”（简称“双联系”）工作机制的建立和实施，使机关和党员干部在联系服务群众中，增强了宗旨意识和群众观念，做到群众有困难，干部在身边，群众有要求，干部有行动，从而全心全意践行党的群众路线。群众的一声声赞美，一张张笑脸，就是对包头市昆都仑区“双联系”工作的最好褒奖。

党的十八届三中全会强调要完善党员干部直接联系群众制度。2013年，包头市昆都仑区建立“双联系” （即“机关联系基层，干部联系群众”）长效工作机制，“双联系”通过实施县级领导联系点、嘎查村工作指导员、党员干部结对帮困、在职党员社区服务、城乡基层党组织结对共建、领导干部下基层等一系列制度和活动载体，拓展了联系服务群众的途径和内涵，进一步密切了党群干群关系，实现了“机关转作风、干部受教育、群众得实惠”的目标。

正在进行时的“双联系”

2013年10月，昆都仑区61个区直机关党组织与96个嘎查村、社区党组织建立“一对一”或“一对多”联系，首批1300多名区直机关党员干部与1000多个嘎查村、社区群众建立接力棒式联系，38个嘎查村和社区为38名县级领导干部联系点，实现了包括信访户、困难户、老党员、老干部、村（居）民代表、老劳模、农村致富带头人、无固定职业者、外来流动人员等各类群体“全覆盖”。目前，昆都仑区各级党员干部已累计走访群众17.2万户，解决个性问题1200个，扶贫济困折合资金1450万元。 2014年，在党的群众路线教育实践活动中，昆都仑区依托“双联系”工作坚实基础，把全区嘎查村、社区作为54个区直机关、96名科级党员干部的联系点，机关党员干部深入“双联系”村、社区，全程参加和指导教育实践活动。

“双联系”作法一： 机关联系基层，重点开展“四帮”工作。一是帮扶基层发展。发挥区直单位人才、资源和信息等优势，帮助嘎查村（社区）进一步理清发展思路，解决发展中遇到的问题。二是帮助规范管理。指导嘎查村（社区）健全工作制度和管理制度，落实好“三有一化”、“双服务”工作，进一步完善嘎查村（社区）自治制度。三是帮强组织基础。以争创“五个好，五带头”基层党组织为目标，指导和帮助所联系嘎查村（社区）加强班子建设、党员队伍建设，提高嘎查村（社区）“两委”班子自我发展、自我完善的造血功能。四是帮解基层困难。帮助嘎查村（社区）相关从业人员开展技能培训、提高困难户自立能力，为所联系嘎查村（社区）提供一定的人力、物力、财力支持，改善群众生活条件。

“双联系”作法二： 干部联系群众，全力履行“五员”职责。 一是当好民情调查员。县级领导每年下基层调研不少于5次，区直单位班子成员每年不少于10次。二是当好矛盾化解员。党员干部带着信心下基层、带着感情下基层、带着问题下基层，协助基层做好初信初访、信访积案化解、突发事件处置以及上访老户教育转化等工作。三是当好政策宣讲员。通过座谈交流、发放资料等形式，深入宣传党的路线方针政策和法律法规，为群众解疑释惑。四是当好困难帮扶员。千方百计帮助困难群众解决生产生活等方面的实际困难，保障困难群众基本生活，促进群众增收致富。五是当好便民服务员。转变工作作风，提升服务效能，为群众办实事、做好事。特别是解决好一批难度较大、涉及人员较多、群众反映普遍的问题，做到群众有困难，干部在身边；群众有要求，干部有行动。

“双联系”作法三： 细化工作方式，坚持做到“六个一遍”。一是各街镇党员干部每季度带领联系单位的党员干部走访一遍嘎查村（社区）“两委”班子。二是党员干部每季度走访一遍“双联系”工作确定的帮扶对象。三是信访部门、街镇、“双联系”单位部门党员干部每季度走访一遍特殊群体。民政、教育、残联、红十字会等群团组织对“留守儿童”、“空巢老人”和残疾人每季度进行一次走访慰问。四是党员干部每半年走访一遍劳动模范、道德模范和学科带头人、实用人才、致富带头人等先进人物。五是党员干部每半年走访一遍所联系嘎查村（社区）区域内的“两新”组织。六是“双联系”党员干部每半年梳理一遍所联系嘎查村（社区）各类民生政策在基层的落实情况。

“双联系”洒满为民服务阳光

践行党的群众路线，着力为群众服务是“双联系”的深刻内涵，“机关联系基层，干部联系群众”工作机制是它的实践载体。昆都仑区创建的“双联系”似一座灯塔，为各级党员干部标明了前进航向，“双联系”像一道天边的彩虹，铺设起党与群众的“连心桥”。

“双联系”亮点一： 解忧济困实打实，着力满足群众迫切需要。机关联系基层重点是帮扶基层发展、帮助基层管理、帮强基层组织、帮解基层困难。通过建立区、街道镇、嘎查村（社区）联席会议制度和定期通报制度，在服务基层中做到了“四个及时”，即社区困难及时帮助、信访问题及时解决、突发事件及时到场、代办事项及时落实。包头市首家设立“民意直通车”的昆工路街道办事处服务“总站”， 建有严格的社情民意档案和反馈制度，负责对群众反映的问题进行收集、整理。“总站”下设怡心车站、悦心车站、知心车站、缘心车站和惠心车站五个“分站”，每个“分站”由一名社区干部、一名党员志愿者负责。“民意直通车”开通以来，“总站”共受理1126件居民事务。“总站”的“郭孝红工作室”是包头市首家以社区工作者名字命名的社区服务室，这个工作室按照“社工+助工+义工”工作模式，将居民需求与政府需求紧密联系起来。鞍山街道办事处通过建立“双联系”，巧解“居民忧”，与信访局、经信局共同协调资金18万元，对团结13号社区兴泰住宅楼供暖管道更换；妇联协调解决了9栋居民楼前路面硬化；房管局帮扶乌兰社区修整破损路面、改造供暖管路；统计局为贫困居民送去煤、棉衣和学生用品，将温暖传递到群众心中；区“两代表一委员”工作站设立接待日和每季度集体议事活动，收集民意200多件，现场解决或提交党委、政府相关部门解决。组宣统、公检法司部门，带着问题深入7个街道、10个社区，对党群工作进行专项调研，收集各类问题150件，全部限时限人办理。

“双联系”亮点二： 转变方式出真招，扎实改进整体作风。包头市北出口环境改造工程是市重点区域环境综合整治项目之一。昆北街道办事处承担了北出口周围、110国道沿线生态环境治理中部分工程。为加快环境治理工程推进，昆都仑区从“双联系”单位和其他区属37个单位抽调121名党员，划分10个党小组服务北出口改造工程。昆北街道办党工委副书记、项目工程临时党支部副书记高明说：“我们成立项目工程临时党支部，目的就是要实现党建与项目共赢。”党员干部在“双联系”中，找准了工作着力点和立脚点，深入到问题和矛盾集中的地方，走进生活相对困难的群众中，最大限度地为群众排忧解难，真正改进了整体作风。农牧林水局协调包钢规划处免费绿化卜尔汉图嘎查5000亩荒山；科技局为“双联系”企业争取上级技改项目资金150万元；统战部帮助所联系村种植养殖合作社扩大经营规模；区委党校、讲师团利用自身优势对党员群众进行理论宣讲；前进街道办事处与辖区企业合作邀请全国知名教授举办“国学大讲堂”；区人口计生局组织青年党员定期上门为包头市富有盛名的锡华社区空巢、失能老人提供服务。锡华社区居委会主任对我们说：“希望这样的帮扶长期坚持”。

“双联系”亮点三： 打造温馨家园，促进社会和谐建设。2013年以来，昆都仑区共排查各类信访隐患200件，受理接待群众来信来访60批350人次，成功调处60件，慰问信访老户66人，发放慰问金10万元。民政局通过开通“12349”便民服务热线打造“十五分钟”便民服务圈，畅通“末梢神经”；昆工路街道办事处东友谊22号社区与司法局首创社区“百姓办事零距离服务岗”，把矛盾纠纷、百姓诉求、意见和建议等在“点”上发现，从源头上解决居民关心的突出问题；法院在卜尔汉图镇新光六村建立哈业脑包法庭，发挥巡回审判便民、利民、护民、为民功效；红十字会为内科大贫困生提供校外社区服务岗；团委组织社区青年进行职业技能培训，帮助他们提升就业能力。打造温馨家园，为昆都仑区社会和谐发展提供了有力保障。

（通讯员工作单位： 包头市昆都仑区委组织部）

（本栏编辑/冬晨）