加快科技企业孵化器发展的建议

2014-06-25崔春艳

中国高新技术企业 2014年9期

摘要：科技企业孵化器是一种为孵化和扶持中小科技企业创新创业而设立，以促进科技成果转化、培育高新技术企业和企业家为宗旨的现代智能服务机构。文章从我国科技企业孵化器历史发展及现阶段其现状出发，同时批判借鉴国外经验进行研究探讨，提出完善我国科技企业孵化器发展的建议与设想。

关键词：高新技术企业；孵化器；经营模式；资源整合

中图分类号：G311 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）13-0012-04

1 我国科技企业孵化器的发展现状

我国科技企业孵化器经过近20年的发展，已探索出了一条具有中国特色的成功之路，取得了辉煌的成就，为地方培育和输送了一大批优秀高新技术企业，对加快地方区域经济发展起着越来越重要的作用。经过20多年的实践与创新，在全国得到了迅猛发展，其数量显著增多，实力大大增强，截止到2011年，纳入火炬计划统计体系的科技企业孵化器达到1034家，其中国家级388家，已跻身世界孵化器大国行列。共有孵化场地3400万平方米，在孵企业60936家，累计毕业企业近4万家，这已远远超出了原来提出的“到2005年全国孵化器数量超过200家、孵化场地总面积160万平米”的预期目标。孵化器得到社会的普遍认同，孵化器事业呈现蓬勃发展的势头。

2 我国科技企业孵化器发展中存在的问题

我国科技企业孵化器是建立在适应社会主义市场经济发展、符合科技服务事业发展规律基础上的，是以坚持培育科技企业和企业家为前提，培育更多更好高成长性科技企业为目标的，符合中国国情，取得了一定成就，但毕竟相对于国外先进国家孵化器成立较晚，孵化器发展与需求间存在一定差距，发展中还存在着这样那样的问题。主要表现在以下几个方面：

2.1 孵化器政策体系不完善

目前，上到国家，下到各省、市及高新区，均把孵化器工作列为重点发展的内容，为孵化器提供了发展的契机。国务院办公厅国发办29号文、科技部国科发火字[2001]231号文、国科发高字[2001]240号文均明确指示要加快发展科技企业孵化器。但其具体对孵化器扶持与引导的政策体系仍不完善，相关认定细则有待细化和完善。今后应继续做好政策的落实工作，推动出台更多鼓励孵化器企业自主创新的相关优惠政策。

2.2 孵化器地区发展不均衡

目前，各地区孵化器发展不平衡，发展好的和发展差的存在不小差距。从区域看，中国东部地区的孵化器数量多，中部地区密度大。据科技部火炬计划统计，2011年科技企业孵化器数量超过50个的孵化器：江苏省、北京市、天津市、上海市、浙江省，这五个省的孵化器数量占到总量的55.8%。而中国西部省份孵化工作发展缓慢，满足不了新时期的国家战略和社会发展需求等问题。因此，应促进孵化器产业区域协调发展，做强东部，做大西部。

2.3 孵化器经营模式有待完善

孵化手段单一，深度服务有待展开，孵化能力应继续加强。个别地方的孵化器服务质量不高，停留在依靠优惠政策和通常的程序性服务孵化企业的阶段，还没有完全走上深化服务促进创业发展的科学发展轨道，孵化器专业化、网络化、国际化程度和整体运行水平有待进一步

提高。

2.4 孵化器整合资源能力不足

有些孵化器缺乏主动吸纳和转化研究发展的有效机制，链接与整合社会资源的能力不足。孵化资源与创业要素资源整合不够紧密，孵化器整合资源的能力有待加强。孵化器与资本、中介、人才、市场等创业要素结合得不够紧密，产学研合作不够密切，没有形成一种良好的互动模式和网络，没有形成资金、信息和中介机构等一体化的科技创业孵育体系。存在着信息不对称、管理水平低、孵化能力低等问题，无法解决孵化企业面临的资金瓶颈，造成了运行效率低下。还需要进一步探索，寻求建立一种适合市场经济条件的孵化器发展的模式和道路。

2.5 孵化器管理人员有待专业化

新时期，孵化企业对各项服务的要求越来越高，这就要求孵化器管理人员的素质和服务水平要进一步提高。合格的孵化器管理队伍应根据孵化器类型，由专业化的高素质人才组成并逐步实现职业化，具备职业道德、服务意识和团队精神。然而目前有些孵化器存在着人员结构老化、素质不高、用人机制不活、孵化器无法按自身需要选人和用人等问题。今后应继续选拔具有专业知识和创新思维的管理人员加入孵化器队伍。

3 加快我国科技企业孵化器发展的几点建议

3.1 优化孵化器发展环境，提高孵化服务质量

孵化服务的质量是衡量一个孵化器价值的决定性因素。一个优秀的孵化器不仅要搭建好硬件设施，还要扎扎实实地在促进科技企业创新成长的软件环境上下功夫，努力完善创新创业的各项服务功能，提供个性化服务，完善服务支撑体系，提高孵化服务质量。

3.1.1 建设综合管理服务平台，提供高效服务。通过开发功能软件，建立孵化服务综合管理信息系统平台，实现网上办公和企业个性化扶持、分类管理，在实现孵化服务的网络化、快捷化的同时，使孵化器管理更加规范化、高效化。

3.1.2 加大人才交流培训平台建设力度。组建孵化企业培训中心，培养懂技术、懂经济和市场运作、了解科技产业化规律、具有国际先进管理知识的高素质的管理人才，定期组织孵化企业经营管理人员进行培训。

3.1.3 强化项目申报服务平台，对优秀企业重点支持。通过申报各类基金的支持，有章法、有目标地发展企业。各类基金的支持和各类经认定企业享受的优惠政策都会为孵化企业的发展推波助澜，使孵化企业得以快速发展。成立专职部门或指定专职人员开展资金立项优惠政策宣传落实、组织申报、评审、立项项目实地考察、项目监理和验收等工作。

3.1.4 加强科技中介服务体系建设，拓展服务功能。孵化器不可能也不应当“包揽”所有的企业成长促进服务，大量的服务应当借助于社会上相应的中介服务机构完成。孵化器要按照市场规则，精心挑选，引进中介服务机构，并与其建立紧密型合作关系，为在孵企业降低中介服务的门槛，为孵化企业提供多样化、专业化的服务，作为科技孵化器孵化功能的延伸。

3.1.5 搭建软件技术开发平台。建设软件开发综合服务平台，企业在此平台上进行软件开发及测试，开通电子期刊阅览室和电子图书馆，基地网站为企业进行免费的企业宣传与产品宣传，为企业提供专业化的服务，缩短软件开发周期，降低企业的产品开发成本。提高科研开发能力和管理水平，将软件企业连接成最大规划的虚拟基地。

3.2 完善孵化器发展扶持政策

根据新时期科技企业孵化器发展的特点，制定完善相关管理办法，为科技企业孵化器及在孵企业营造良好的政策平台。设立孵化基金，孵化企业在孵期间创造的本级财政收入按一定的比例组建孵化基金返哺给孵化企业，用于扶持孵化企业，对重点孵化企业进行资金配套，加大对重点孵化企业的扶持力度。设立孵化器专业园区专项资金，用于补贴各科技园区建设，对发展好的专业园区给予奖励。

3.3 推进孵化器管理体制创新

3.3.1 鼓励多种形式孵化器发展。创建各种不同性质的孵化器，鼓励探索多种管理模式和运营机制，促进多元化孵化器发展。由政府以政策、项目和少量资金进行引导，调动和整合社会资源进入孵化器建设市场，实现科技企业孵化器投资主体的多元化和管理服务的市场化，坚持公益性服务与市场化经营相结合，实现多种管理体制并存，多种形式的孵化器并存发展，并产生集聚效应，为孵化器的成长和发展提供广阔的空间。

3.3.2 建立孵化器激励与约束机制。孵化器在选人用人上实行灵活的人员任用机制，孵化器高级管理人员可以向社会进行公开招聘，选调政治觉悟高、创新和服务意识强、富于敬业精神的优秀干部，从事孵化器的管理和服务工作。孵化器人员实行聘用制，竞聘上岗，建立起一岗多能、按岗选人、竞争择优、能进能出、能上能下的充满活力的用人机制。

3.3.3 成立孵化器建设管理专门机构。该机构对各孵化器的工作负有管理、指导和监督的责任。包括制定孵化器建设发展规划，规范孵化器运行机制；制定孵化企业管理办法及优惠政策；监督审核孵化资金管理、优惠政策的落实；引导孵化资源整合，评价和指导各孵化器管理工作等。领导小组下设孵化企业认定委员会、项目咨询与评审专家委员会等，各工作委员会各司其职，协助指导孵化器孵化项目的培育管理工作。

3.4 加大人才培养力度，形成高水平孵化人才队伍

相比原来的企业孵化器基本是综合性孵化器而言，现在的企业孵化器多专注于特殊部门、特殊行业，相应地也要求企业孵化器管理人员具有专门的技术、能够提供增值服务等。高新技术产业也是技术密集型产业，企业的技术创新能力与科技人才队伍建设直接相关，这就要求新时期下要大力加强人才队伍建设，积极培养引进专业人才、国际人才，提升孵化器产业的竞争力。要深入开展孵化器管理人员培训工作，提高孵化器管理队伍素质。

3.4.1 与专业培训机构合作，提供专业性人才培育服务。搭建培训服务平台，举办多层次的培训班，采取“点、线、面”的培训体系，在充分了解企业需求的基础上，有针对性地开展税务、专利、人力资源、企业管理、基金申报、风险投资知识介绍等各类讲座，对企业进行全方位的培育。

3.4.2 与国际、国内著名的咨询、培训公司合作，将它们最先进的思想、理念，企业普遍需要的培训内容、前沿技术讲座引入孵化器，服务于孵化企业。整合资源，全方位开展创业辅导，常年为企业进行创业辅导，帮助企业快速成长。

3.4.3 成立人才交流中心，为企业提供所需的人才交流服务，促进人才合理流动，加强人力资源合理配置。通过人才代理、人才招聘、帮助企业开展对外交流等，解决孵化企业在人才交流方面的难题。发挥人才交流中心的作用，加强对人才的引进及培养力度，促进各企业人才的合理流动，实现人力资源的合理配置，调动各方人员的积极性。成立人才实训基地，解决基地的发展所带来的人才供需矛盾。

3.4.4 将远程教育引进孵化器，降低培训成本，同时一些前沿讲座可在第一时间看到。孵化器利用好互联网，及时、传递相关信息，交流孵化经验。

3.5 加强科技企业孵化器品牌建设

科技企业孵化器在运营中要形成自己的品牌，通过品牌效应获得更多的政府与社会资源，提高自己的孵化和服务能力。要继续加强孵化器品牌建设，树立行业典型标杆，起示范、带动作用，提高孵化器核心竞争力，把孵化器品牌做好、做精。

3.5.1 坚持高起点规划、高标准建设的原则，用国际化意识、超前意识确保功能设计、规划布局、景观环境和建筑品位达到一流水准。

3.5.2 在建设中坚持产业集群发展的原则，紧扣产业特征，聚集特色产业、形成产业集群和产业链，着力培育龙头名牌企业，形成产业亮点。

3.5.3 在筛选项目时，要坚持优选项目的原则，加大招商力度，边建设、边招商、边孵化、边经营，避免房产炒作出现空壳园区。

3.5.4 坚持市场化运作、多元化建设的原则，在政府主导的基础上，鼓励多元化资本投入、企业定向开发等市场化运作方式，加快创业园区建设。

3.5.5 提高土地使用效率，建精品园区。加大对特色企业的扶持力度，培育龙头企业，以大企业为龙头，建设精品孵化器园区，突出地区特色，努力建设功能齐全、设施完善、布局合理、经济繁荣、环境优美的高科技园区。孵化器品牌建设重点要放在生物医药、新能源、新材料、节能环保、软件开发等比较优势的掌握自主知识产权的新兴产业领域。

3.6 加强孵化器资源整合力度

3.6.1 成立孵化器管理有限公司，用市场化手段整合孵化资源。事业单位性质的孵化器，由于体制原因用市场手段整合资源能力不够。孵化器有限公司可以以中介、服务、投资、受托管理等多种市场方式，支持和参与高新技术成果的商品转化和相关产品的产业化成长的经营运作，通过市场化手段，加速企业的技术创新过程，促进区域产业升级。

3.6.2 成立孵化器联盟。通过成立科技企业孵化器联盟，出台统一的孵化器政策，整合各类孵化器，利用各自的资源优势，探讨和寻找合作的商机，开展广泛的业务联系。通过交流、联系及合作，加强各科技企业孵化器之间的产、学、研互动结合，实现联盟企业间的资源共享、人才互补以及技术、资金和产品的合作，提升科技企业孵化器的整体服务水平，促进孵化器的快速、健康发展。

3.7 完善投融资服务体系，促进多元化进程

3.7.1 引进多方投资机构及资金，实现投资主体多元化。孵化器要逐步完善投融资服务体系，为高科技项目的研发和产业化筹措资金。积极利用国际和国内的资本市场，推动企业上市融资。加强与金融机构联系，有效利用各种金融手段为在孵企业提供灵活多样的担保服务。运用捆绑、入股、推介等多种形式，大力引进国内外金融投资机构及资金。在政府引导的基础上，积极争取相关部门，如教育、人事、经贸、劳动部门等社会各界，包括国外的资本投入，实现投资主体多元化。

3.7.2 建立孵化投融资网络。以孵化器管理公司和创业投资公司为市场服务手段，以孵化器孵化项目评价管理体系为依托，构建企业孵化投融资网络，最终形成由政府、风险投资机构、投资管理机构、投资人、金融机构、担保及其他中介机构组成的多元化投融资体系，对孵化企业提供从无偿资助到种子基金、风险投资和担保融资的全过程、多方位的金融服务，保证孵化企业的持续发展。

3.7.3 成立孵化企业种子基金投资管理公司。种子基金投资管理公司负责孵化器种子资金的运营和管理，以服务于孵化企业的发展为宗旨，为在孵企业融资解决资金的来源。可以通过直接投资、引导投资、股权担保借款等灵活的融资方式，在为孵化企业营造良好融资创业条件的同时，获得相应的投资回报，并使基金公司自身得到积累壮大。目前国内许多风险投资机构已经初步形成了一定投资规模的投融资机构，制定了相关优惠政策引导投资机构以科技企业为主要投资对象，鼓励其进行投资。

3.8 进一步加快孵化器国际化、专业化和网络化进程

我国孵化器在国际化、专业化、网络化方面取得了一定的进展，应继续推进其进程，和国外先进科技企业孵化器接轨。

3.8.1 国际化。科技企业孵化器要逐步实现国际化运营与跨国发展，借助境外孵化机构的服务，完善自身的孵化功能，提高国际化服务能力和服务质量水平。吸收国际上先进孵化器的管理经验，探索和实践各种国际合作与交流，推广经验，培育具有国际竞争力的高新技术企业，占领国际市场，拓展更大的发展空间。推动国际企业孵化器建设，建立国际上的姊妹园区关系，会同兄弟单位在国际上选择合适的合作伙伴，共同建设国外的孵化机构，为国内企业进入国际市场提供必要的服务。学习引进国际化先进的孵化模式，探索孵化器的专业化、产业化及国际化道路，最终形成适合科技发展的企业孵化体系。

3.8.2 专业化。孵化器要在已有专业企业孵化器的基础上，更加关注未来我国急需发展和具有发展潜力的优势行业，并紧紧盯住世界科技发展的新趋势，建设更多的专业企业孵化器，为培育和形成国家未来优势产业、促进产业结构调整做出努力和贡献。重点支持技术含量高、产业特色明显的专业技术企业孵化器的发展。发展一些行业服务性机构，建立专业性研究机构以及面向孵化器和孵化企业的专业性媒体、现有媒体中的专题部等，以便促进孵化器的专业化发展。

3.8.3 网络化。网络化是我国孵化器发展的重要经验，也是孵化器进一步提高服务质量和水平的重要保障。孵化器要加强组织结构网络化、信息网络化、资源网络化和服务网络化。建立孵化器的城市网络、区域网络、全国网络和国际网络，整合孵化器资源，产生整体优势，形成规模效益。积极推进全国性、地区性和地方企业孵化器协会组织的建设，组成全国性、区域性、地区性网络组织，促进孵化器开展广泛而深入的国内外交流与合作，促进孵化器整体服务水平的提高。

我国的科技企业孵化器诞生20年来，已探索出一条具有中国特色的成功道路，取得了辉煌的成就，得到了社会普遍认可。孵化器已成为推动区域经济发展、促进创新创业事业的发展和国民经济结构调整的有效途径。各地国家高新技术产业开发区把孵化器工作作为创新创业环境建设的重中之重，作为高新区实施“二次创业”战略的重要任务，全力以赴，加以落实，从而为我国的地区经济增长贡献力量。我们要以观念创新、制度创新、科技创新为手段，全面落实科学发展观，加大孵化器整体规模，合理规划与布局，整合已有的科技资源，统筹发展，开创我国孵化器发展的新局面。

参考文献

[1] 马凤岭，夏卫东，张峰海.科技企业孵化器理论与实务[M].北京：科学技术文献出版社，2008.

[2] 黄涛.我国科技企业孵化器产业化研究[D].武汉大学，2005.

[3] 张礼建，郑荣娟，程乐.科技企业孵化器孵化评价指标体系构造[J].重庆大学学报（自然科学版），2006，（3）.

[4] 马凤岭.我国企业孵化器发展十五年之思考[J].中国高新区，2003，（9）.

[5] 肖健.中国科技企业孵化器营运模式探讨[J].科技管理研究，2002，（2）.

[6] 安宁.区域孵化器网络的构建及管理的研究[D].大连理工大学，2006.

[7] 赵家新.高科技企业综合创新研究[D].武汉理工大学，2007.

[8] 张国梁.科技企业孵化器运营机制探析[J].中国城市经济，2010，（5）.

[9] 黄涛，李光.我国科技企业孵化器研究现状综述[J].中国科技论坛，2005，（2）.

[10] 罗公利，肖焰恒，边伟军.中国科技企业孵化器的创新与发展[M].北京：科技出版社，2008.

[11] 范玉珍.企业孵化器运行机制研究[D].中国海洋大学，2007.