病死甲鱼骨入药

吴龙贵

近期，嘉兴海宁、平湖公安捣毁多起非法收购和倒卖病死甲鱼骨的团伙，共抓获犯罪嫌疑人十六名，共扣押八吨病死甲鱼骨。经两地公安调查，这些不法分子倒卖的病死甲鱼骨已达四十吨。然而，面对大量病死甲鱼骨“入药”，多个监管部门却直言“没办法”。

国家药典规定，鳖甲等甲鱼骨作为中药材必须现杀取用，病死甲鱼骨不仅药效打折，而且还可能因含有致病细菌而危及中药安全。四十吨病死甲鱼骨流入市场，对消费者的健康危害无疑不容小觑。对此，相关监管部门负有不可推卸的责任。然而让人始料未及的是，面对监管失职，多个监管部门却直言“没办法”，这样的回答不仅毫无羞耻感，也再次暴露出食品药品监管之无序。

既然表示“没办法”，说明监管部门对于不法分子倒卖病死甲鱼骨的事实不仅知晓，而且是已经掌握的。据犯罪嫌疑人交代，他们做这种生意已有六七年，分别有人负责收集、中转、运输和倒卖。在业内，收购、倒卖病死甲鱼骨也早已成行业“潜规则”，很多收购甲鱼骨的药材企业和厂家也都知根知底并参与其中。无论是从时间上、地域上，还是从生产模式上看，倒卖病死甲鱼骨都已成规模化、产业化之势，这与监管的睁一只眼、闭一只眼无疑有着莫大的关系。甚至可以说，病死甲鱼骨市场的做强做大，本身就是因为监管的纵容所致。“没办法”恰似一纸举报信。

在其位，谋其职，负其责。监管部门的天职就在于保障市场秩序和民众的生命健康，如果做不到这一点，就没有存在的价值。事实上，对于病死甲鱼骨的处理，浙江省有着明确的规定，如统一收集集中处理、大型养殖场自建设施处理、小养殖户分散处理等。更何况，不法分子收购、倒卖病死甲鱼骨用的都是极为原始的手法，在行业内也早已是公开的秘密，怎么可能没办法？相关部门负责人称，“管理不规范，规定难落实”。这很讽刺，明明知道管理不规范，不去加强和完善，反而把它当成不作为的托词。监管是一种主动且刚性的政府行为，不应附加任何的前提条件，倘若监管部门都如此消极怠工、尸位素餐，岂不成了白白浪费纳税人钱的摆设？

“没办法”的背后，其实是没“法办”。这里的“法办”有两重意思。一是管理规则的缺位。据悉，从病死甲鱼的处置到病死鳖甲的收购、贩卖、入药，涉及渔业、工商、药监等多个监管部门。多头管理之下，每个部门都有管理之责，但又都不用最终负责，从而造成了有利可图时抢着管，无利可图时谁都不管的状态，形成了一种管理真空。查处倒卖病死甲鱼骨也许并不难，难的是如何破解这种多头管理的困局，真正找到一条切实有效的管理之“法”，这其实是当下许多公共领域共同面对的问题。

二是对监管的问责缺位。说到食品和药品的安全危机，监管部门要负上最主要的责任。然而落实到现实中，除了一些影响极大、性质极为恶劣的公共安全事件，很少有监管部门会因为监管不力而被问责，这事实上也成了监管部门能毫不掩饰地说出“没办法”的底气所在。无问责则无压力，无压力则无动力，如果问题食品和药品在市场肆虐，而监管部门仍能安之若素，怎么可能唤起职责伦理？维护公共安全，当首先从“法办”守职不力的监管入手。

【原载2013年12月18日

《燕赵都市报·公民发

言》】

题图/层层把关/陈建晖