机关冗员

李富永

近日中央编制工作委员会议指出，要严控地方政府机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。

政府机构编制庞大，挤进去吃皇粮的人员过多，这已经是积淤多年的沉疴，在退出机制缺位的前提下，唯一的办法，也只能是控制现有数量别再增加。但目前每年新增公务员人数高达十万，离开的是否能达到十万？

这还没完。现在又病外加病了，许多地方似乎编内人员不够用，编制之外另雇人员，体制之外另设机构。肥没减成，又长出肿疙瘩。多出来的人员工资福利怎么解决？自然有的是办法，公务员何曾欠薪？都有什么办法呢？

据报道，在河南永城，一对夫妇经营的两辆货车，半年就被罚二十万元。11月14日，其中一辆同时被运政、路政两部门罚款，理由是超载。司机称，在出示月票（每月给路政三千元）和年票（每年给运政三千元）后，路政部门仍要罚款，女车主求情未果，又眼看别的超载更多的车被放过，气愤难耐，当场服剧毒农药自杀，幸亏急救挽回了性命。

在执法人员眼里，这仍被视作“正常执法”。

公路“三乱”积弊由来已久，治理“三乱”的喊声一阵又一阵，但“三乱”的行为仍然风声水起。一位交通局长道出了内情：

据中央电视台报道，就在10月底，该台记者在河南商丘市的梁园区暗访“扣车执法”。该区的交通局局长陈诉“苦衷”说：“（梁园区）公路局现在有八九百人，运管局也有八九百人，人员工资收入主要靠自收自支，要自己想办法挣钱养活自己。”记者一计算，百公里要“养”二百余人，罚款、收费不乱才怪。

乱罚款的根源，原来在这里。为了解决这些编外人员的工资福利，罚款就成了资金来源。于是罚款就成了需求，有的地方对执法人员下达罚款定额，有的地方推出罚款月票等等。可见，目的是钱而不是纠正违章。

2010年，媒体曝出“史上最臃肿收费站”——温州苍南县灵龙公路收费站。一个小小的二级公路收费站，竟然有职工一百一十三人，其中事业编制六十八人，还向其他企业借用了四十五人。而按照行业标准，这个收费站顶多六十个人就能完成现有工作任务量。难怪收费站总也不撤。

在改革开放的先驱深圳，某部门局长编制超过了一个加强排，一正之外二十副。

在湖南省溆浦县，政府机关鳞次栉比，仅局级单位就有一百零五个；每个单位的人数，更是吓人。国土局不下六百人，农业局超过一千人，交通局则一千八百六十八人，县里各局的副局长几乎都有六人以上。吃财政饭的人数高达三万人左右。而该县人口八十七万人，平均每二十六个县民就要养活一名公务员。

整个溆浦县2007年全年的财政收入仅一亿七千万元，当年的财政支出却高达七亿八千六百万元，其间的财政缺口大得令人咋舌。按照这些人平均年薪仅有一万元来计算的话，一年的工资项支出也有三亿多元，如果加上为这些人工作活动所必须支出的车、油、电、水、房屋等等辅助费用以及维护费用，那么单纯用在人力上的花费之巨就已经足够惊人！

再看看北京。

据报道，仅燃放烟花爆竹这一件事，北京市就有多达十六个政府部门管理，而任何一个涉及政府审批的商务程序，往往要通过数十个部门签办盖章。

机构编制不断膨胀、编外人员一增再增。为什么有的单位热衷扩编？如果用人全部面向社会公开公平招录，冗员还会如此之多吗？

冗员充斥绝不是公路部门的特色，既然公路局吃公路，土地局就可以吃土地。总之靠山吃山，靠水吃水，各有各的权力，就各有各的门路。罚款也不是勒索百姓的单一手段。罚款是明的、直接的，暗的、拐弯的手段还多着呢。湖南溆浦县国土局基层站所工作人员经费出现严重缺口时，就出现了越权批地、违规、超标收费现象。

目前，财政收入增幅与国民收入增幅的差距过于悬殊，已经引发社会整体不安，而财政收入的很大一部分都用来养活庞大的机构冗员。“十二五”规划也提出要还富于民，要真正还富于民，就必须阻止官僚扩张。

【原载2013年12月5日《中华工商时报·观

点》】