拓展“安康杯”竞赛的内涵外延

晓讷　郑君

“自1999年开展‘安康杯竞赛以来，江苏省逐步建立形成了‘政府支持、工会主导、部门联动、企业运作、职工参与的竞赛机制，使‘安康杯竞赛成为政府安全管理的重要补充，工会劳动保护工作的特色品牌，安全管理职能部门与工会共推安全发展的有效平台，企业安全生产的有力抓手，职工参与安全管理的重要渠道。”江苏省总工会副主席张海涛对省内开展“安康杯”竞赛15年来的成果，作了这样的总结概括。

确实，江苏省“安康杯”竞赛活动的开展一直走在全国前列。截至2013年底，全省参赛的规模以上企业达2.5万家，参赛班组25.3万个。“安康杯”竞赛开展以来，江苏省先后有8家企业因成绩显著，被授予“全国五一劳动奖状”；江苏省“安康杯”竞赛组委会连续14年荣获“全国安康杯竞赛优秀组织奖”。

3个阶段节节高

江苏省“安康杯”竞赛活动得到各级政府、工会组织的重视，以及广大企业、职工的热烈响应，离不开江苏省总工会在其中所做的推动工作。

张海涛介绍说，江苏省“安康杯”竞赛活动的发展，大致经历了3个阶段。第一阶段是组织发动阶段，从1999年至2006年。这一时期的主要特点是推动各级成立竞赛活动的领导机构，使竞赛活动上下形成网络，组织制度得到完善，活动计划能够超前考虑，经费得到落实，为“安康杯”竞赛的深入健康发展提供组织保障。“1999年，竞赛活动开展之初，全省只有200家企业、40.6万名职工报名参加。经过七八年的宣传推动，竞赛活动获得了政府、企业和职工的广泛认可，参赛面也逐步扩大。到2006年底，全省已有5 569家企业、289.1万名职工参加了竞赛活动。”

第二阶段是深化拓展阶段。“显著的特点是参赛企业和职工数量呈暴发式增长。”张海涛分析说，随着经济体制改革的深入开展和产业结构调整，“安康杯”竞赛活动已成为江苏省工会劳动保护工作的特色品牌，在安全生产全局中发挥了重要推动作用。

特别是2008年，为进一步推动“安康杯”竞赛广泛深入开展，省竞赛领导小组更名为省竞赛组委会，并对组成人员进行了调整充实，由省政府副秘书长、省安委会副主任担任组委会主任，省总工会、安监局分管领导任副主任，总工会、安监局、交通厅、卫生厅、劳动和社会保障厅、建设厅及团省委等成员单位的相关领导任委员。

“竞赛组委会的成立，加强了对‘安康杯竞赛活动的组织领导力度，使参赛企业和职工数量呈暴发式增长。到2011年底，已经有1.8万家规模以上企业、483.2万职工参加了竞赛活动，分别是1999年的91.9倍和11.9倍。”

“第三阶段，即2012年至今是‘安康杯竞赛的创新发展阶段。这一时期的主要特点是不断拓展竞赛活动的内涵外延，创新活动形式，创优活动载体，形成竞赛活动的长效机制。”张海涛说，各级工会把基层班组作为竞赛活动的着力点和落脚点，强化班组安全规范化建设，结合开展“企业工会劳动保护合格、示范班组”创建等活动，在班组和职工中形成“比遵章守纪、比规范操作、比安全技能、比安全成效”的热潮。2013年，江苏省总工会在常州市召开了“班组安全建设现场交流会”，推动安全管理关口前移，重心下移。

江苏省总工会还在“安康杯”竞赛传统“十个一”（查一起事故隐患、纠正一次违章行为、提一条合理化建议、当一天安全员、做一件预防事故的实事、忆一次事故教训、读一本安全生产的书、接受一次安全生产培训、举办一次安全生产法律法规知识讲座、搞一次安全生产宣传活动）活动的基础上，结合近年来工会开展的群众性安全生产活动，创新开展新“十个一”活动，即：写一封安全家书、唱一首安全歌曲、发一条安全短信、编一则安全警语、剖析一个事故案例、掌握一项安全技能、搞一次安全小革新、开展一次安全竞赛、参加一次事故演练、开展一次隐患和危害排查治理活动。张海涛认为，通过“双十”活动的开展，推动了企业与职工在安全生产中形成良好的互动局面。

常抓常新

依托“安康杯”竞赛这一载体，江苏省各级工会的劳动保护工作也不断创新发展。张海涛举例说，徐矿集团创新研制的“煤矿职工安全生产自我评价系统”，根据煤矿各工种工序流程、质量标准、安全规程和安全生产应知应会等方面的要求，构建了由176个工种的5 600个母条款、2.5万个子条款组成的安全生产评价考核体系。“职工下井前，先要答题，答对了门禁才会打开。”这使得职工对自己的安全知识掌握程度有一个自我评价，并在日积月累中不断提高安全知识水平和技能。“这一系统在2012年还获得全国安全生产科技成果三等奖。”

“在‘安康杯竞赛开展中，我们也发现了一些问题，像是选育盆景还是培育森林的问题。”张海涛解释说，有些地区和产业存在只重选树典型，不重全面开展的倾向。针对这种情况，江苏省总工会通过召开现场经验交流会和“安康论坛”等形式，为各地区、各行业、各企业之间搭建交流平台，宣传典型经验，形成互促共进的良好氛围。“另一做法是加强中期管理。2002年，我们把全省各市以长江为界，划为南北片，探索开展了‘安康杯竞赛互查活动，取得良好的效果，全国‘安康杯竞赛组委会还将这一做法在全国进行了推广。”

2005年以来，江苏省逐步将互查活动常态化、制度化，把13个省辖市、52个县（市）分成13个组，各省辖市任组长单位，由组长单位负责组织协调开展“安康杯”竞赛互查活动。这项活动为各市、县和不同行业的基层工会劳动保护人员及安监部门提供了相互学习交流、相互促进的机会，受到了普遍欢迎，促进了“安康杯”竞赛的稳步深入开展。

“还有一个是老生常谈还是常抓常新的问题。”张海涛解释说，“安康杯”竞赛活动已经开展15年了，个别地区和企业陷入了“年初发一个通知，年末做一个总结”的怪圈。“为了使竞赛始终焕发生机，我们坚持常抓常新。”

张海涛介绍说，江苏省总工会采取了软硬两种措施。一是提出“五个一”要求。要求各级工会和参赛企事业单位坚持在竞赛活动中做到建立一个组织领导机构、制定一个具体实施方案、组织一次有影响的竞赛活动、开展一次总结表彰、形成一本活动台账。

二是创建职工安全文化。2003-2013年，江苏省在各类企事业单位的广大职工中，广泛开展了“安全在我心中”演讲活动、曲艺汇演、知识竞赛、一封安全家书、说案例讲安全、安全短信祝福、安全歌曲大家唱、我身边的安全故事等活动。“每年突出一项主题内容、一种活动形式。”张海涛说，这些活动主题鲜明、形式新颖、内容丰富、操作性强、参与面广，营造了“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

长远规划 精益求精

江苏省的经济发展较快，因而，竞赛中也比全国其他地区先遇到一些问题。张海涛说，我们发现县级规模以上企业参赛多，各类开发区（工业园区）、乡镇（街道）和村（社区）中小企业参赛少，正式职工参赛多、外来务工人员参赛少。

为了有效拓展竞赛活动的覆盖面，江苏省通过采取属地管理和行业推动“双重覆盖”的措施，推动各类开发区（工业园区）、乡镇（街道）、村（社区）中小企业参加竞赛活动，并要求各参赛企业把竞赛活动拓展到外来务工群体和原材料供应商、销售商，以及劳务派遣公司等相关方单位。

2013年，江苏省中小企业比较集中的建筑、餐饮、商业、农林等行业参赛企业数有了大幅提升，参赛中小企业数达6 510家，占参赛企业数的25.5%。

“我们将借助全国‘安康杯竞赛组委会关于开发区（工业园区）、乡镇（街道）、村（社区）开展竞赛活动的试点推动，进一步把竞赛活动拓展到这些区域内的企业，以及农民工等外来务工群体，逐步扩大竞赛活动的覆盖面。”

近年来，江苏省安全生产形势持续稳定好转，但是，职业危害问题却日益突出。面对新形势，江苏省总工会计划通过推动非公中小企业建立“职业安全卫生联合委员会”、征集推广“职业危害告知卡”、推行劳动安全卫生专项集体合同、开展“职业卫生合格企业”创建等活动，逐步建立以“超前防范、科学维权、源头参与”为特色的工会主动参与职业危害防治工作的有效模式。

另外，在工业化、城镇化快速发展进程中，外来务工人员在职工中所占比例日益加大，但他们的受教育程度却相对偏低。张海涛介绍说，江苏省总工会将以“安康杯”竞赛活动为有效平台，树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念，实施百万职工劳动安全卫生知识普及教育工程。通过电视培训、送教上门、网络教育等措施，大力推广、普及职业安全卫生知识，提升职工的安全健康意识和安全防范技能，发挥其在安全生产中行为主体的积极作用。

编辑 郑 君