“三院禁约碑”的反腐启示

文_曹秋巧

“三院禁约碑”的反腐启示

文_曹秋巧

近年来，河南省内乡县的古代县衙官署文化得到了李克强、朱镕基等的大力称赞，尤其是县衙内保存完好的“三院禁约碑”，更是被大家称为“刻在石头上的反腐宣言”。那么，这究竟是怎样的一块碑？它又是在什么情况下立起来的？它对我们今天的反腐事业又有什么特殊意义呢？这一切，得从古代的公务接待说起。

据考证，秦始皇建郡县制以后，县署衙门的“公务接待”文化也逐渐流行开来。到了明清时期，由于朝政腐败，官场奢靡，公务接待之风已经十分泛滥。明朝巡抚驾到的时候，府官、州官和县官，一律要跪在道路两旁欢迎。如果遇上刮风下雨的天气，即使是知府也避免不了“陷膝污泥”的命运。当时的老百姓戏称高官出行是“四大天地”：出来是惊天动地，到了以后昏天黑地，弄得老百姓哭天喊地，走了以后大家欢天喜地。

内乡县地处鄂、豫、陕三省交界处，自古为“入关孔道”“秦楚要塞”，也是官员北上南下的必经之途。由于地理位置非常特殊，所以辖区内的驿站也就比较多，内乡县衙为此还专设了“寅宾馆”，以方便过往官员住宿用餐，但这些负担最终还是要落到老百姓头上。

过去，依照驿站规制，内乡县衙公务接待依例而行，并无大碍。但是到了明清时期，吏治腐败导致公务接待也开始失规失范，不少莅临此地视察工作的上级官员作风霸道，讲面子、讲排场、耍官威；随从也是狐假虎威，吃拿卡要。一些打前站的牌官仗势欺人，巧立名目，强行索要钱财，得不到满足就摔碟子掰碗，殴打厨役。内乡县知县、县丞、主簿等县衙主要官员都要陪吃陪喝陪玩，有苦难言，老百姓更是怨声载道。

既然公务接待已不堪重负，那么又该如何破解这道难题呢？有些人是不卑不亢，巧妙周旋；有些人则寄希望于规范公务接待制度，而内乡县知县易三才属于后者。

明万历年间，易三才来到内乡县走马上任知县一职，他对当时官场的公务接待奢靡腐败现象深感痛心，决心整治。于是，他召集县丞席讲、主簿聂现、典史吴道光联名向驿传道、河南巡抚、监察御史这三院反映情况，要求遏制县级公务接待的不正之风。获得三院的批准后，他们拟定了四条禁约以及关于过境官员乘马坐轿、饭菜供应的具体规定，并将这些规定镌刻在石碑之上，立于县衙大门之左，昭告官民。

细读碑文便会发现，这些禁约都是根据当时官场上的陈规陋习对症下药。例如，明代的驿馆本是按牌供应的，但有些矿监税监却经常不守规矩，他们不仅索要饭菜，甚至打昏厨役，打死马匹，猖狂之极。因此，禁约规定，凡是矿、税、督造等监领差使的头目，只许按照牌票上的规定供应饭菜。如有恃强额外勒索者，该驿站可立即上报都察院，究查治罪。

易三才是个清廉正直的官员，有反腐的决心与魄力，他制订了规则，也严格实施了，所以，在一段时期内，内乡县的奢靡之风得到了很大的约束。抚今追昔，“三院禁约碑”的反腐意义仍然十分可贵，易三才等有识之士对健全监督制约机制、完善法律法规的探索与实践，更值得我们今天的人学习借鉴。的确，干部廉洁不仅要靠自律，更要靠法律；反腐败不仅要靠宣传，更要靠“禁约”、靠制度。

当然，并不是有了制度就万事大吉了。反腐败成效，不是看你口号喊得地动山摇，文件发得堆积如山，会议开得人困马乏，报表做得滴水不漏；而是在于制度法规合理、真正得到贯彻落实，在于公款招待费用公开透明，违法乱纪案件查处到位。如果反腐只是一阵风，或是“鞭子高高举起，轻轻落下”，就难以遏制一些人“千里来做官，为了吃和穿”的冲动。

所以，“禁约”还贵在躬身践行、真抓实干、持之以恒。无论是反对吃喝奢靡、享乐主义，还是整治其他腐败现象，关键是要严格依法办事，反腐败要不放“空炮”，不做表面文章，不能仅仅停留在口头上、会议上，也不能仅仅将规定刻在石碑上，把制度张贴在墙壁上，而不严格付诸实践。

从长远看，只有深化审批制度改革，转变政府职能，促进权力透明运行，改革干部选拔任用机制，下大力气动真格反腐倡廉，让那些贪吃的嘴没得吃、不敢吃、吃不下，那些无奈的饭局才会越来越少，社会风气才会越来越清正，官场互相请吃等乱象怪象才能销声匿迹。