香港廉署对全球反贪的启示

文_白云间

香港廉署对全球反贪的启示

文_白云间

香港廉政公署不仅保障了香港的廉洁，而且也在“零容忍”、不畏权贵、公平公正、预防职务犯罪等方面，为全世界作出了巨大贡献。

“零容忍”成反腐标杆

香港廉署坚定、果决的反腐态度和“零容忍”的廉洁氛围，影响着其他国家和地区的反腐行为。

“香港胜在有ICAC！”这句廉署的招牌式标语，几乎在中国香港和世界其他很多国家、地区家喻户晓，而其潜台词就是——“香港绝不能容忍腐败行为和腐败现象”。有廉署官员指出，反贪的关键不是“严惩重判”，而是做到“逢贪必被抓”“死刑并不能贪污犯罪的发生，因为只要有高利润在，杀头的生意总会有人做；而‘逢贪必被抓’则属那种肯定赔本的买卖，不会有人做”，所以，反贪机构的关键是要做到对腐败“零容忍”。

据报道，著名导演王家卫的电影《2046》拍摄的时候，一个娱乐记者为了进入拍摄现场拍照，塞给门卫300元，结果该记者被判入狱3个月。2009年，一名来港定居的内地妇女在被分配了一个公屋单位后，写信给房屋署的一名助理文书主任表示感谢。她在信封里夹了一张100元的港币，让这名主任“买水果吃”。结果该名妇女也被举报，被判入狱3个月。通过此类“小事件”就可看出，香港对看起来哪怕“微不足道”的小腐败都已到了“较真”的地步。

香港廉署对腐败行为“零容忍”，不仅为香港营造了风清气正的廉洁氛围，而且也为世界反腐贡献了宝贵的经验。世界各国早已不是一个个孤立的个体，而是相互联系、相互借鉴的“地球村”。因此，不少反腐专家认为，香港廉署坚定、果决的反腐态度和“零容忍”的廉洁氛围，影响着其他国家和地区的反腐行为。

不少人分析后指出，中国香港与新加坡的反腐机制虽然各具特色，但两者是在相互借鉴对方经验、相互吸收对方长处之后不断完善的。显然，新加坡、中国香港已是当今世界反腐败成功的样板，而这正是互相取长补短、逐渐完善的结果。比如说，对腐败“零容忍”，中国香港是这么做的，新加坡也是这么做的。

对于中国香港的反腐“零容忍”，已有不少专家学者进行了详细论述；对于新加坡的反腐“零容忍”，深圳大学新加坡研究中心主任吕元礼及其指导的研究生陈思佳联名撰文指出，对很小的贪腐给予很重的惩罚，这是新加坡反腐“零容忍”的主要表现之一。新加坡对于贪腐惩罚的严厉，并不表现在重罪重罚，而是表现为轻罪重罚，即对于很小的贪腐处以相对很重的惩罚。例如，新加坡法律对行贿受贿罪行不作最低金额限制，行贿受贿一元钱也可以被判坐牢；不管行贿性报酬给予或未曾给予，接受或未曾接受，只要“同意给予”或“同意接受”，均被视为犯罪；不管贿赂性报酬的接受者已经行动或未曾行动，或“无意这样做”，均被视为犯罪。概而言之，就是对腐败“零容忍”，这就使得各种状态的腐败行为都会受到惩罚。

通过以上分析可见，新加坡的“行贿受贿一元钱也可以被判坐牢”与中国香港的“贪一元钱也不行” 是何等相似，这就是“零容忍”精神！不能说新加坡反贪的“零容忍”精神源自中国香港廉署，但是，中国香港廉署给包括新加坡在内的世界各地带来的震撼性反腐启示，无疑是非常重要的。有学者指出，香港廉署对世界各地反腐倡廉所带来的影响力，既有直接的作用，也有潜移默化的作用。这从每年众多国家、地区的官员到中国香港廉署“取经”的人数之多便可佐证。

较早提出预防贪污理念

香港廉署预防职务犯罪的经验，可说为世界贡献了另一笔宝贵的反腐倡廉财富。

众所周知，香港之所以能取得巨大的反贪成绩，并且成为世界公认的成功反腐地区之一，其创立的反腐、防腐模式功不可没。“透明国际”从1995年以来发布的廉政排行榜上，香港一直名列前茅。香港的廉政程度之所以在国际社会享有很高的声誉，除了前述“零容忍”的反腐精神之外，还得益于香港廉署在世界上较早提出的预防贪污理念。

廉署坚信“预防胜于治疗”，并将其作为廉署工作的基本策略，主动开展防贪工作。香港预防职务犯罪工作集中在廉署内的防止贪污处。除法律和政策审查外，廉署防止贪污处还主动对政府和公共机构的工作常规和程序进行审查，评估风险，并写出审查报告，提出相应的防贪建议，经防止贪污咨询委员会审批后交有关部门执行。有报道称，自20世纪70年代成立至今，廉署已经完成了3000多宗审查，提出数万条建议，超过90%的建议都能在一个月内落实。防贪处还把各个领域容易发生腐败问题的漏洞处和一般性的解决对策编制成《防贪锦囊》，免费发放给社会公众，以供各单位对照检查本单位的内控机制是否完善。

《廉政公署条例》明确规定防止贪污处的法定职责是：“审查各政府部门及公共机构的工作常规，找出可能导致贪污的漏洞，并建议改善方法，以减少贪污出现的可能性；应私营机构和个别人士的要求，提供防贪建议。”有学者分析认为，从这条规定就可看出，香港廉署的防止贪污处不仅仅将预防工作重点放在政府部门及公共机构上，同时还把眼光放在私营机构和个别人士方面；反贪的职能不仅只是查案，还包括日常的监督，对于公共机构的预防又具有较强的强制力。

廉署制定的预防贪污的政策可说详细而周到，比如说，近年来中国大陆推行的预防企业职务犯罪方面的措施，一些措施就借鉴了香港廉署的成功经验。为了防止上市公司出现贪污问题，香港廉署在加大案件调查力度的同时，积极宣传推广“诚信企管”，为企业提供防贪措施，帮助完善制度。他们还同香港证监会等部门合作，为上市公司的行政人员举办防贪研讨会，为公司董事，为有关中介人员如财务顾问和会计师等提供防贪培训。对于公共机构制度上的问题，廉署主动提出防贪建议；对私营机构则通过“私营顾问组”，应私营机构的要求提供防贪建议。

香港廉署的预防职务犯罪模式，以各种方式推广到了世界各国和地区，这也就是当今世界各国、各地区反腐倡廉事业的共识：“关口”前移，预防腐败比打击腐败更重要。香港廉署预防职务犯罪的经验，可说为世界贡献了另一笔宝贵的反腐财富。如今，在中国大陆已经普及的预防职务犯罪模式，与中国香港廉署的经验就具有异曲同工之妙。

树立不畏权贵的反贪精神

任何人士涉及贪污，无论其背景、身份和地位，署方都会一视同仁，依法进行调查。

在惩戒贪腐方面，要公平公正地对待民众、下属甚至同僚，或许都是可以做到的；但如果要查处直接领导自己的顶头上司，是否还能做到公平公正呢？这在世界很多国家的各个部门和民众看来，也许是很难做到甚至绝不可能的事。然而，廉署不仅敢于怀疑自己的顶头上司，而且敢动真格。

在反贪不徇私情方面，香港廉署绝不“护短”，就连对特首的监督也丝毫不放松，堪称世界反贪的一面旗帜。据报道，曾荫权因为是政府高官出身，曾多次到访廉署，但恰恰是曾荫权在任期将届之时，廉署开始立案调查曾荫权本人的“行为不当”问题，也由此可见廉署的独立程度和“绝不手软”的反腐果决。香港特首办一直保存着一本记录簿，记录着特首接受的所有价值400港币以上的礼物。这本记录被上传到网站上，以供公众查询。特首办的新闻官们给媒体的回复显示，记录往往详细到特首于何时、何地，应谁之邀，会见何人，乘坐何种交通工具，做了何事，说了何话，吃了什么。

廉署为何有如此胆魄？孔子有言：“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”“政者正也，子率以正，孰敢不正？”香港廉署之所以能做到不畏权贵，不管是谁有贪腐嫌疑都能秉公一查到底，关键原因还是自身坐得正。香港廉署原副专员讲述了这样一个细节：廉署公务员人手一册《公务员防贪要诀》，人手一盘《防止贿赂条例——政府人员诚信培训》短片。在这个片子中，公务员一旦犯错，包公便举锤敲头质询——清正廉洁了吗？不畏权贵了吗？不徇私情了吗？并且还要教导公务员要牢记，世上没有免费的午餐。“吃人家的嘴短，拿人家的手短。钱债逼人。”

廉署发言人表示，署方侦破了一些案件，正反映香港特区政府绝对不会容忍贪污行为，并显示廉署打击贪污的决心和成效，而任何人士涉及贪污，无论其背景、身份和地位，署方都会一视同仁，依法进行调查。可见，香港廉署在反贪方面对待任何权贵人物都能做到“一碗水端平”，依法处理每一桩贪腐事件，这是香港廉署为世界贡献的又一份宝贵财富。