廉洁香港的奥秘

文_郭文纬

廉洁香港的奥秘

文_郭文纬

如今，中国香港更是世界知名的廉洁地区，而廉署三管齐下的反贪模式也被许多国家借鉴。

1973年之前的香港，贪腐状况非常严重，贪污是公开的、有组织的，民间戏言：“贪污由出世到去世都陪着你。”就连消防队也是“有水有水，没水没水”，就是说，连原本刻不容缓的救火工作也要收了黑钱才肯办事，可见社会腐败已经到了何种地步！但可喜的是，如今的香港已经成了世界上最廉洁的地区之一，这一转变的背后究竟有何奥秘，香港到底有什么法宝呢？

1974年，一个全新的反贪机构在香港诞生，它的全称是香港廉政公署（ICAC）。与以往的反腐机构不同，它独立于政府之外，直接向香港最高行政长官负责，下设执行处、防止贪污处、社区关系处三个部门，从执法、预防、教育三方面三管齐下，对贪污进行全方位的治理。短短几年时间，就让香港取得了巨大变化。如今，中国香港更是世界知名的廉洁地区，而廉署三管齐下的反贪模式也被许多国家借鉴。

对腐败零容忍

廉政公署的反贪政策是零容忍，不分官员大小，只问贪了多少。

在香港廉政公署中，执行处极为重要，因为在整个廉署的运转理念中，有效的执法是成功反贪的基础。廉署一共有1300多名工作人员，其中约有1000人在执行处，占雇员总比例的70%～80%，可见廉政公署对执行处的重视。

廉政公署的反贪政策是零容忍，不分官员大小，只问贪了多少，所以执行处向来是铁面无私，是非必纠。香港曾有一个律政司的副检控专员，权力很大，他跟私人律师勾结，希望用钱去摆平某些贪污案件，结果不但没摆平别人的案件，自己也身陷囹圄。

在防贪方面，执行处也起到了极大的震慑作用。法律授予了廉署很多调查权力，包括电话监听、跟踪、卧底等，令贪污分子防不胜防。严格有效的执法让贪污犯罪成了一项高风险的犯罪行为，当官员被贪污欲望诱惑时，这些人也就会有所顾忌、有所畏惧，这就可以使官员自发地拒绝贪污，真正做到防患于未然。

在许多国家，包括中国大陆，贪官贪污的赃款往往是天文数字，如果想要尽可能多地追回赃款，减少国家的损失，那么在追缴赃款的过程中，就必须要有足够的智慧。而执行处凭借着过硬的专业调查能力，以及与国际反贪机构长期良好的合作关系，在追回赃款方面做得非常成功。

执行处是直接与贪污腐败分子针锋相对的部门，因此，与所有的反贪人士与机构一样，它也会面临来自腐败分子的威胁。有人也问过我，廉政公署成立后，有没有发生廉署成员受到攻击或暗杀的事件。庆幸的是，廉政公署从没有发生过署员被暗杀的事件，虽然我也受到过很多威胁，包括有人打电话对我威胁说在什么时间什么地点要对我采取措施，但他们从来没有真正兑现过。因为犯罪分子很清楚，要制裁他们的不是某个人，而是这种制度。廉署调查是以小组为中心的，杀了我是没有用的，因为我不是证据，你就算杀了我，小组还是要继续调查，而那些证据依旧在电脑或是档案里面。他们能影响的就是证人，很遗憾，过去曾发生过证人被暗杀、谋杀的事件。所以对于执行处来说，保护证人是非常重要的。

廉署能成功执法，最重要的因素是建立了与市民的良好合作伙伴关系。廉署在1974年成立后，便立即成立了一个24小时运作的报案中心，设立热线电话，在各大传媒上鼓励市民全面举报。廉署成功检控的案件超过90%源于市民举报。

反贪更要防贪

只有以专业领域的人才去监督或者纠察专业领域的问题，才会事半功倍，才能更容易被社会接受。

对于香港的政府官员来说，执行处如同头顶之悬剑，能不见最好不见。而防止贪污处则不同，这个部门很受政府官员欢迎。在防止贪污处，有60～80名专家，如管理学专家、高级会计师、高级建筑师等各行业的高等专业人才。这些专家负责对政府工作的各个环节进行评估，找出哪些方面做得不好，哪些方面存在贪污的漏洞，并提出相应改善措施。他们往往能给政府部门提出很多好的建议，所以自然也就很受政府欢迎。这些人很大程度上缓和了监督者与被监督者之间的矛盾，加强了廉署和政府之间的联系和交流。

很多政府公务人员认为自己是其行业或领域的专业人士，不愿意接受一个反贪部门的“指教”，但他们见到防止贪污处成员时，却又不得不低头。因为防止贪污处有更加专业的人才，只有以专业领域的人才去监督或者纠察专业领域的问题，才会事半功倍，才能更容易被社会接受。

如今，一旦发现政府中有贪污行为而且得到证实，政府就会主动向廉政公署求助。因为香港政府是受到全民监督的，当面对广大市民的质疑和责问时，政府说自己已经跟廉政公署合作了，市民的疑虑也就会减轻，因为他们知道，廉政公署是值得信赖的。政府在完善自己的制度时，也会主动寻求廉政公署的帮助，廉政公署与政府之间建立了一种良性的合作机制。

精确的职能定位、合理的制度设计、严格的法律规定和科学的程序保险，为香港成就“廉政品牌”奠定了坚实的基础。这支高学历、专业化的反腐奇兵更是功不可没。

除了执行处和防止贪污处之外，廉署还有一个部门叫作社区关系处，里面有100多人，他们都是教育、公共关系、宣传等方面的专家。他们的主要任务是从事反腐教育。

如果你认为香港的反腐教育和大陆一样，主要是针对政府公务人员和社会事业人员，那你就错了。香港的防贪反腐，是从孩子抓起的。

在香港，在孩子很小的时候就要跟他们讲贪污腐败的危害，让他们明白这是错误的行为。小孩子的认知能力是有限的，你跟他讲腐败不好，他也许会反驳说，自己有个同学，因为父亲是一名高官，所以家里很有钱，每年都可以去世界各地游览，长大了还可以出国留学，有什么不好？这时候就必须耐心地跟他解释，让他明白，如果那位同学的父亲财产来历不明或是贪污所得，那么他父亲就会被起诉、逮捕、坐牢甚至判死刑，到时候就会家破人亡，会很惨。反腐教育不只是要让孩子知道腐败是怎么回事，更要纠正孩子们心中的某些错误观念，帮他们树立正确的观念。

在香港，幼儿园里面就已经开设了诚信教育课，有专门针对孩子设计的卡通人物的诚信标志，讲关于诚信的故事，帮孩子从小树立诚信的观念。再到小学、中学、大学，每个阶段都会有不同的诚信教育和廉政宣传。每个大学生在毕业前夕，还要聆听廉政公署为其准备的至少一个多小时的诚信课。这其实是廉政公署希望他们在毕业后，在心中都有一个反对贪腐的理念，能选择廉洁的生活方式。

谁来监督廉政公署

只要有贪腐嫌疑，就会被免职，毫无回旋余地，己正，才足以正人。

廉政公署监督整个香港，那么谁来监督廉政公署呢？事实上，廉政公署也是要接受监督的，其中最重要的一个部门是独立的审查贪污举报委员会，可以说，这个委员会就是监督廉政公署的“廉政公署”。

廉政公署有一个举报中心，每天从各方面收到的举报信息都集中起来，给处长级别的长官评审，对举报信息进行分类。那些不是举报贪污而是对政府机构表达不满的投诉，直接送到政府部门要求他们改进。对于涉及贪污的也要分类，有的可以马上立案，但有的也可能由于证据不足、线索不清晰等原因而无法立案追查。那么这里就会存在一个漏洞，如果负责决定是否立案的处长在举报中遇到了比较敏感的人物，比如说被举报人是自己的好友、亲属甚至涉及自己本人，那是否可以凭借上述某些理由不立案呢？对于这个问题，解决办法是，那些不可追查的案件都要送交审查贪污举报委员会，由这个委员会做二次评估。如果发现问题，委员会就会质询负责初次评审的官员，如果确实符合立案条件，那这个案件就必须立案追查。

未来每一个政府部门都要有自己的反腐败规划，对于宣传和预防反腐不仅要有自己的安排，而且要认真落实这些规划、纲领。各司其职，日复一日年复一年，这样坚持下去，社会风气必定会逐渐好转，社会终将剔除贪污腐败的肮脏现象。

在追查过程中，执行处是独立调查，委员会是不知情也不可干涉的。那么，在追查时，执行处可不可以利用漏洞，马马虎虎交差了事？如可查可不查的不查，可问可不问的不问，结果案件因证据不足就结案呢？显然不可以，廉署有制度规定，在所有案件结案之前，当事人都要给委员会做报告，委员会要做第一次审查，只要委员会认为有必要查，就必须一直查下去。这是一种很有效的制衡廉政公署权力的方式，只有以这种方式保证了廉政公署自身的廉政，才能去监管整个社会的贪腐行为。

我们最重视的就是廉政公署自身的廉洁，因为只要有一两个署员有贪污行为，就能够影响整个廉政公署的公信力。廉政公署的公信力如何事关廉政公署反贪成败的根本，如果廉政公署里存在贪污行为，就会失去市民的信任，后果是十分严重的。

为了做到廉署自身的廉洁，首先在署员的聘用方面就很小心，要先经过严格的品格审查，然后我们有一个内部的调查小组，这个内部的调查小组直接对执行处处长负责，着重对廉政公署内部进行监督。而且我们还接受新闻传媒、市民和内部的投诉，一旦有怀疑，我们就会毫不犹豫地调查自己内部的官员。只要有贪腐嫌疑，就会被免职，毫无回旋余地，己正，才足以正人。所以这么多年来，廉政公署里面没有发生什么真正的贪污腐败。

廉政公署是直接向行政长官负责的，那么就会有人问，如果行政长官要干涉某个案件，廉署会怎么办？如果行政长官真要影响某个案件，在一定程度是可以影响的，这是从行政长官所辖权力这个方面来看的。但如果行政长官干涉了调查，我们的调查也就会显得马马虎虎了，审查委员会也必定能发现端倪，就会质询我们为什么这样马虎。香港是一个透明度比较高的社会，全民、政党、立法会对特首的监督是很严格的。特首如果犯了错，他下台的几率会比我被免职的几率高。所以，一般行政长官都不会犯这么低级的错误。

我最后要强调的是，我们要树立一个正确的观念——反腐不只是反贪局或纪委或廉政公署一家之责。未来每一个政府部门都要有自己的反腐败规划，对于宣传和预防反腐不仅要有自己的安排，而且要认真落实这些规划、纲领。各司其职，日复一日年复一年，这样坚持下去，社会风气必定会逐渐好转，社会终将剔除贪污腐败的肮脏现象。

如果能多管齐下，以成功执法为基础，有专业的队伍、有效的法律、合理的资源配置、多元化的合作伙伴，公营私营机构同样重视，有政治的决心，如果任何一个国家能够完完全全，百分之百落实这几方面，你说可以解决贪污问题吗？我相信一定可以，至少可以极大地改变官场贪污腐败的现状。

（作者系香港廉政公署原副专员、联合国反贪专家组唯一华人成员）