改革开放的民政迎接SOS儿童村的大爱

张宝砚

改革开放的民政迎接SOS儿童村的大爱

张宝砚

左. 1984年11月，民政部副部长章明接见国际SOS儿童村主席海尔曼·格迈纳尔，签署合作协议。右. 1984年11月11日，海尔曼·格迈纳尔主席和其助手海尔姆特·库廷亲自参加烟台SOS儿童村的奠基仪式。

1984年，伴随着改革开放的东风，民政部与国际SOS儿童村组织签署了合作协议，揭开了中国SOS儿童村事业的序幕。这是改革开放后民政部最早的国际合作项目。国际SOS儿童村的博爱之火是如何传递到中国的呢？

开放的合作之机——先拍板，后商谈

1984年，中国的改革开放正在如火如荼地进行。民政事业对内已经试行承包制、包干制等改革，但对外开放还处于空白。由于国家财力所限，民政部门主管的儿童福利还仅限于养育功能，且水平不高，急于引进外资，并借鉴国外的先进管理经验和技术。国际SOS儿童村组织同样看到了中国改革开放的机会，通过联合国儿童基金会牵头，表示希望在中国建立SOS儿童村，并提供全部费用。“SOS”是国际上通用的求救信号，国际SOS儿童村组织是民间慈善组织，其宗旨是以家庭方式抚养和教育孤儿，1949年在奥地利创建了第一所SOS儿童村，并已发展到76个国家，有115个儿童村协会。经我驻奥地利、美国使馆介绍情况，民政部商外交部后立即拍板：将天津和烟台作为儿童村的候选地；以民政部城市福利司的名义，邀请国际SOS儿童村主席海尔曼·格迈纳尔和他的助手、亚洲地区负责人海尔姆特·库廷等一行五人访华。

高效的合作之旅——先奠基，后协议

11月5日，格迈纳尔一行抵京。抵京当晚，民政部部长崔乃夫、副部长章明会见并宴请代表团。7日至12日，民政部办公厅外事处处长刘益民、城市福利司社会福利事业二处副处长康普华及王向东三位同志陪同代表团赴天津、烟台两市与地方商谈建立儿童村事宜，并察看建村地址。8日、11日，分别在天津市河东区、烟台市福山区举行了SOS儿童村奠基仪式，格迈纳尔主席出席奠基仪式并剪彩。13日，城市福利司向民政部党组报告了与格迈纳尔的会谈情况和达成的协议。14日，上午，民政部党组书记、部长崔乃夫与外交部副部长朱啟桢会签了报告；下午，在钓鱼台国宾馆举行了签字仪式，民政部城市福利司司长唐一志和国际SOS儿童村组织主席格迈纳尔在协议上签字。民政部崔乃夫部长、章明副部长、民政部办公厅王青争副主任、中国国际友谊促进会王子成秘书长、外交部国际司周贤觉处长和西欧司潘海峰副处长，奥地利驻中国大使魏德、德意志联邦共和国驻中国大使馆参赞施罗德出席了签字仪式。协议开宗明义要在中国建立若干个儿童村，表明民政部与国际SOS儿童村组织的合作正未有穷期。

互惠的合作之赢——先给地，后给钱

中国首批SOS儿童村落户天津和烟台是多方面因素促成的。据当年全程参与这一事件现居深圳的康普华介绍，当时，天津和烟台是我国首批沿海开放城市，政策环境有利于对外合作；两地的儿童福利事业有比较好的基础，距离北京又比较近，便于民政部随时联系指导。据时任天津市民政局社会福利事业处长的王笑回忆，当时天津市民政局局长范宝俊刚随崔乃夫部长访问北欧等国回来，对欧洲社会福利事业及国外慈善机构有新的认识，所以积极进行了筹备。两地政府高度重视，提供了20000～30000m2完整而又能全部利用的基建土地，并颁发了地权证书。同时，根据国际建立SOS儿童村的标准，儿童村要有母亲，这些“妈妈”需是25岁到40岁的没有家庭责任的女人，这两地有符合标准且有此意愿的“妈妈”人选。格迈纳尔主席对天津和烟台建立儿童村的准备工作非常满意，明确表示向两地各捐赠80万美元。民政部与国际SOS儿童村组织签订的协议正是对这160万美元的使用管理及今后儿童村发展的原则规定。

深化的合作之道——先接纳，后发展

民政部在与国际SOS儿童村组织的合作中，体现了我国儿童福利领域的开放包容与创新发展。首先，民政部接受了儿童村的教育和管理原则，即妈妈、兄弟姐妹、居家、村落的家庭养育模式；实施了严格的预算审核制度，每年提交预算草案，赡养费的使用情况每月结算，以保证最大限度地把资金用到孩子身上。这对于完善我国儿童福利理念和提高管理水平具有促进作用。其次，民政部将格迈纳尔先生坚持的“让我们的孩子拥有其他孩子都有的东西”内化为“一切为了孩子、为了孩子的一切”的办村理念，确立了鲜明的办村宗旨，彰显了中国在儿童福利领域的政府行为和民间行动相统一的特点，又朗朗上口，具有中国文化特色。在儿童村自动作为国际SOS儿童村组织会员的情况下，建立了中国SOS儿童村协会，作为国际SOS儿童村组织的国家会员——这既符合我国统一管理的体制，又为今后推广建立儿童村铺平了道路。

顺畅的合作之途——先口头，后备忘

在加入国际SOS儿童村组织会谈中还涉及到台湾问题。格迈纳尔和库廷表示：以前因为中国未参加，就接纳了台湾一个地区儿童村参加；他们准备在1985年国际年鉴里写上中国儿童村协会，取消台湾儿童村的名字。但为避免以后发生麻烦，双方在签订协议书的同时，又签订了一个备忘录，明确只有中华人民共和国儿童村协会作为国家会员参加国际儿童村组织。台湾作为中国一个地方机构，只能使用“中国台湾”的名称。这也体现了“外事无小事”的原则。

到目前为止，我国相继建成了10所SOS儿童村、2所格迈纳尔学校、10所幼儿园、9所青年公寓、7所社交中心、2所妈妈培训中心、6所妈妈退休公寓，打造了一支经验丰富、善作善为的工作队伍。养育了2431名孤儿和困境儿童，其中，1223名孩子已经长大成人，成为自食其力的劳动者，有的还成为相关行业的精英人才、骨干力量。这是30年前国际SOS儿童村在我国启程的大爱结出的硕果。