基层水利水保工程管理改革探讨

周英

贵州省盘县羊场乡水利水保站

基层水利水保工程管理改革探讨

周英

贵州省盘县羊场乡水利水保站

笔者在长期的工作实践中和调查研究时发现，有许多的小型水利水保工程在管理上都不同程度存在着重建轻管，管用脱节，权责不一以及管理水平低下等问题，并就此提出一些相应的改进意见。

小型工程；管理；现状；问题；改革

一、问题的提出

小型水利水保工程数量多、分布广，且多在农村，又不像大中型水利工程那样有专门的管理机构，因此管理起来难度较大。长期以来，各地区都不同程度地存在着管理水平低下的问题，没有充分发挥出工程的最大效益。随着改革开放的深入，特别是市场经济进一步发展，传统的管理体制和方法已经不能适应新形势需要。笔者结合自己长期的工作实践，就小型水利水保工程管理改革问题进行了深入的调查研究，愿和大家共同探讨。

二、管理现状

目前大多数地区小型水利水保工程的管理现状基本上相同，小型水库、淤地坝、小型引洪渠等比较大的工程由乡镇水利站管理；塘坝、扬水站、机井、人畜饮水等小工程由村集体管理；封育治理、护村护地坝等公益性工程以及一些不能现得利益的工程设施大多处于无人管理状态；另外还有相当多的工程，如水池、水窖、谷坊坝、小塘坝、支渠以下的各级渠系，虽有人利用却无人管理，损毁严重。

三、管理存在的主要问题

1.重建设轻管理。

一些地方和部门只管把国家投资的工程建成，就算完成了任务，而不考虑工程的质量和建后的管理，致使工程损毁严重，工程效益得不到充分发挥。尽管也制定了些管理制度和政策，但是大都没有得到良好的执行。有的虽然还层层签订了责任状，但大多流于形式，成了一纸空文。还有的工程建成后就笼统地交给了群众，形成了使用自愿，管理自觉的状态，建管严重脱节，这种群众的粗放式经营和放任式管理模式致使相当数量的工程在还没有开始发挥效益之前就已经损毁。

2.工程产权没有得到真正落实，责、权、利不统一。

多数工程建成后没有明确产权，有的工程虽然竣工以后移交给受益区的乡镇或村，但没有将管理职责落实到人，造成建设、施工单位不用，管理者不受益，而受益者又不管理，管用严重脱节的局面。例如水窖由于没有明确产权到户，缺乏管理，窖盖、进水管经常出现失盗现象，有的一次也没用就坏了，甚至还给人畜安全埋下了隐患。

3.工程管理单位不健全。

乡镇水利站属乡镇政府管辖，目前管理着相当数量的小型水利水保工程。但大部分乡镇水利站形同虚设，技术力量薄弱。有的管理人员别说是测量、施工及管理，甚至连流量是什么概念都不知道。另外，大部分乡镇水利站的工作人员是合同制或临时工，其工作岗位朝不保夕，这样的人怎能管理好工程。

4.对小型水利水保工程管理改革的几点意见。

小型水利水保工程管理改革要以产权制度改革为重点，在产权制度改革方面进行积极有效的探索。坚持“谁治理、谁管护、谁受益”和“以工程养工程”的原则。根据不同类型工程的性质和特点，因地制宜地确定具体的管理模式。通过改革，建立起责任明确、群众参与、监督制约、管护到位的管理体制，确保建一处，成一处，保存一处，发挥效益一处。

（1）直接把产权落实到农户，农户使用、受益和管理。

有的小型水利水保工程，比如谷坊、水窖等，技术含量低，施工简单，经过技术培训后，群众自己就会施工。因此可以考虑在工程建设以前就把产权落实到积极性高、责任心强的农户，也就是说谷坊及以后淤成的坝地、水窖及窖中蓄的水就归他了。然后把工程交给他施工，建成后由其负责管理和受益，既不收取其任何费用，也不给他拨付维修管护资金。群众挖自己的水窖，修筑自己的谷坊，会特别用心，工程质量也就有了保证，彻底解决了过去由施工队承包施工，只顾赚钱而不管工程质量的问题，并且他们管理起来也特别认真，管理水平显著提高。这样就把施工、产权、经营、受益、管理有机地结合起来，交给管理者统一实施，形成良性循环。对于已经建好了的工程可以参照以上做法落实产权和管理。

（2）采取承包、拍卖、租赁等方式落实产权和使用权。淤地坝、塘坝、坑塘等工程的水面可以搞养殖经营，灌溉农田可以收取水费，淤成的坝地可以种植粮食和蔬菜，还可发展苗圃，种植中草药材。这类工程有一定的经济效益，因此可以考虑把工程产权落实到村委会，然后再通过承包、拍卖、租赁等方式把使用权落实到户，由其受益，同时负责工程管理。对准备造林的荒山荒坡先通过以上方式落实产权，拥有了产权的群众在自己承包的荒地中造自己的林，工程质量和管护当然也就有了保障。

（3）产权落实到县水行政主管部门下属的水管单位，并由其管理对于那些跨乡镇或覆盖面比较大的小型水利水保工程，比如一些小型水库、扬水站、节水渠槽、乡镇集中供水工程等，按照就近和属地的原则，把产权落实到县水行政主管部门下属的水管单位，水费收入归其所有，并同时负责工程的管理。由于有了工程的产权，他们会倍加珍惜，精心管理、科学管理，千方百计、想方设法把工程管理好。因为他们深知他们管的是自己的工程，而且还要靠工程去挣钱养家糊口。如果是新建的工程，干脆就把施工也交给他们做，在施工过程中他们也会特别注重工程质量，这样又可以有效地避免承包商只管赚钱偷工减料，而不顾工程质量的问题。这样做既确保了工程的施工质量，又可为工程运行管理提供资金保障，同时工程管理单位还可以有资金自己投资搞工程建设，走上依靠工程养工程良性循环发展的路子，真正实现了责、权、利的统一。