区域国土管理思路创新初探

谭鸿印

贵州省盘县国土资源管理局

区域国土管理思路创新初探

谭鸿印

贵州省盘县国土资源管理局

我国国土资源开发利用过程中存在缺乏国土资源统一宏观调配、土地开发利用不合理等问题。解决问题的关键不在于要不要发展区域经济，而是如何明确区域科学发展观和加强土地利用效率，从而更好的促进区域发展，使国土资源得到更为有效的开发与利用。

国土资源科学发展观区域发展集约利用

土地关系到城市化、工业化、社会保障化等相关问题，是未来影响我国经济最重要的因素，但在各地经济社会高速发展的过程中，区域的资源消耗过大，耕地逐年减少的矛盾日益突出，要解决这些矛盾和问题，最根本的是要以科学发展观来统领经济社会发展。因此，国土资源管理要在保护和保障国土资源供需平衡的基础上，致力于推进改革和管理创新，不断提高国土资源管理水平，实现区域和谐可持续发展，为服务经济社会发展做出新的贡献。

一、强化责任意识，坚持把耕地保护放在首位

耕地保护要遵循“保证总量、优化结构、提升质量”的思路。一是强化保护耕地责任落实。保护耕地是各级政府的共同责任，地方在发展经济的同时，要承担保护耕地的责任，要坚守耕地红线，层层签订耕地保护目标责任书，将基本农田具体地块落实到具体人头上，明确保护耕地的责任人及相关责任。二是建立对地方政府保护耕地的考核体系。提高各级政府对国土资源管理的重要认识，在坚持经济和社会发展指标体系中，加强资源环境建设的考核权重。各级地方政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，把维护农民权益，合理利用土地，保护耕地等作为考核地方政府和政府主要领导任期目标责任制和任期审计的重要内容，相应建立集约用地、保护耕地的评估体系。三是健全动态平衡机制。结合区域条件，遵循因地制宜的原则，切实有效地搞好基本农田建设，划定永久基本农田、重点基本农田、一般基本农田，分区域科学合理地制定基本农田建设的目标。

二、强化科学发展观意识，切实把好土地“闸门”

一是建立国土资源管护长效机制。从区域经济社会发展总体出发，加大土地宏观调控力度，项目用地实行有保有压，工业用地实行招拍挂，土地出让金实行预算管理，新增建设用地合理有偿使用等方面取得突破，不断深化长效机制建设。二是建立综合评价机制。建立国土资源的集约利用，高效产出，环境和谐的综合评价机制。建立招商引资项目用地与容积率、科技含量、容纳劳动力、税收贡献挂钩绩效机制，促进项目节约集约用地，实现土地供给的粗放简单方式向新型集约高效用地的转变。三是抓好土地利用规划。深化地方经济结构调整，转变经济增长方式，区分不同产业，制定不同政策，以集约高效为原则，制定与经济社会发展规划相适应的土地利用规划，确定土地供应总量结构和进度用地指标体系。

三、强化全局意识，积极服务地方经济

按照“超前谋划、促进发展、提高效益”的思路，用足用活土地政策，努力拓展用地空间，为优质项目提供用地保障，树立在监管中体现服务，在服务中实现监管的理念，增强执政能力，规范行政行为，提高服务水平。一方面要抓好区域潜力调查。要结合土地大调查，对区域潜力进行认真调查，摸清城市低效用地、闲置土地，包括工矿废弃土地资源、“城中村”等存量土地资源现状，制定盘活存量土地优惠政策。另一方面要抓好规划保障工作。科学编制园区土地利用规划，为政府实施的经济社会发展战略提供规划依据。在充分调查摸底的基础上，探索用地空间置换新途径，为经济发展拓展空间。还要抓好土地制约发展矛盾化解。通过优化城镇周边的土地利用结构，提高城镇土地利用的集约水平。通过城乡统筹和村庄整治促进耕地的集约耕种，在实现耕地占补平衡的前提下，保证耕地的集中连片。

四、强化效率意识，提高土地集约率

严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，积极改变土地利用方式，优化土地资源配置，确保土地资源得到依法、合理、集约、高效利用。一是提高项目土地利用率。进一步提高工业项目的准入门槛和标准，对新上项目投资大项目向集中发展区集中，对投资小项目，鼓励使用已建的厂房，原则上不实行单独供地。二是加大存量土地盘活利用力度。加大闲置土地处置力度，对未按规定时间动工或停产关闭的企业的土地坚决予以收回，实行重新供应，积极推进低效用地的“二次开发”。三是健全农村建设用地指标流转体系。深化推进农村集体建设用地流转试点工作和探索建立土地资源市场，在制定试点实施方案时，要统筹兼顾，因地制宜，并实行最严格的土地管理制度。同时，加强政策研究，处理好征收与流转的关系、集体建设用地市场与国有建设用地市场的关系，解决好集体土地产权和集体经济组织界定、指标流转等问题。

五、强化创新意识，推动管理制度建设

我国正处于土地资本化的过程中，要不断创新管理制度，促进土地规范管理。一要完善行政审批制度。进一步解放思想，更新观念，改进作风，提升服务。二要完善土地整理制度。创新以乡镇、县区基层政府为土地整理项目实施主体，落实土地整理共同监管责任，改变土地整理由国土资源部门“单打一”的被动局面。三要完善土地交易制度。坚定不移地执行经营性用地网上招标，拍卖，挂牌出让制度，防止私下交易，暗箱操作，不断提高土地资源市场配置的程度，充分运用价格杠杆的竞争作用，显化土地资产价值，促进建设用地结构优化，调整建设用地布局，使土地所有权在经济上得到体现，保证地方政府、企业和个人的土地收益和利益关系，有效解决土地资源粗放经营问题和供地中各种干扰因素，使土地资源得到最优化的配置。同时，要针对当前出现的新情况、新问题，在专题调研上，出台违反国土资源管理责任追究办法等规定，用于指导和推动工作。