无公害农业发展存在的问题及对策

李玉英

山东省东明县沙窝镇政府

无公害农业发展存在的问题及对策

李玉英

山东省东明县沙窝镇政府

阐述了发展无公害农业的重要意义,分析了当前无公害农业发展存在的问题,并提出建议与对策,具有一定的参考价值。

无公害农业;绿色食品;有机农产品;质量检验检测

近年来,各地高度重视无公害农业生产,使无公害农产品的生产和供应有了长足发展。但由于受诸多因素的制约,无公害农业生产中仍存在许多不容忽视的问题。在充分调查研究的基础上,对发展无公害农业的意义、存在问题和对策进行探讨,以供参考。

一、发展无公害农业的意义

(1)发展无公害农业是农产品消费安全的有效保障。民以食为天,食以安为先。保障百姓吃上安全放心的农产品,是政府履行监管职责以维护最广大人民群众根本利益的基本要求,也是坚持以人为本与构建和谐社会的集中体现。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,是解决农产品质量安全问题的根本措施,对维护公众健康和食品公共安全具有十分重要的作用[1]。

(2)发展无公害农业是增强农业综合竞争力的迫切需要。增强农业综合竞争力是新时期农业和农村经济工作的重要任务。农业综合竞争力的核心是将资源优势、生产优势和产品优势转化为质量优势、品牌优势和效益优势。发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,是新时期促进农产品生产区域化布局、标准化治理、产业化经营、市场化发展的重要手段,也是实现农业比较优势和提高农业综合竞争力的重要途径。

(3)发展无公害农业是增加农民收入的重要举措。持续稳定增加农民收入是我国农业和农村经济工作的重要目标。农业生产性收入的增加是农民增收的基本途径。适应市场需要,发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,促进优质优价,是实现农业生产性收入增加的有效措施。

二、存在的问题

(1)缺少源头控制,市场准入制不能有效实施。虽然一些地方实施了农产品市场准入制度,规定凡使用国家禁用的农药,以及使用非禁用农药残留量超过国家标准的农产品,均禁止进入市场。但由于农产品基本由农户分散生产,并且自产自销,因此对这一极度分散群体的生产过程难以实施有效的监督管理,事后责任更是难以追究。而且个别农户使用禁用农药,用受到严重污染的污水灌溉等现象仍然存在。

(2)农产品安全隐患依然存在。目前各地均加大了农产品的检测力度,但一些农产品特别是瓜果蔬菜农药残留和重金属残留超标现象依然存在。同时,一些农产品生产基地污染比较严重,严重威胁着无公害农产品的生产。

(3)检测资源配置不尽合理,蔬菜安全检测力量薄弱。目前,在农产品质量安全检测方面,基本为市级检测力量相对集中,市场检测简易,产地缺乏监测仪器的局面。对农产品质量难以实施有效的安全监督检测。尤其是在市场蔬菜质量安全检测方面,虽然一些批发市场和各大超市配备了药残速测仪,但其检测行为只是市场本身行为,因缺少有效的监督检测,在检测频次、检测覆盖面、检测有效性等方面难以保证。

(4)缺少相关法律法规,管理力量薄弱。据了解,国际食品法典对176种农药在375种食品中规定了2439条农药最高残留标准,而我国的食品卫生标准只对104种农药在粮食、水果等45种食品中规定了残留量。目前,我国的食品安全法律体系还需要进一步健全和完善。

三、发展对策

(1)加快无公害农产品基地建设。一是要抓紧实施城区农产品田地外移,远离工矿企业等污染源;二是要统筹规划,合理布局,做好新的基地环境影响评价,对基地大气、水质、土壤等综合检测,对不适宜的土地不再发展为农产品种植基地;三是要分步实施,重点扶持,对有条件的城区先行发展,并积极引导农民生产绿色农产品和有机食品;四是对目前污染严重的农产品种植基地,一方面通过城市化发展作为建成区用地,另一方面要积极引导当地农民发展花卉种植、苗圃业等来取代农产品的种植[2]。

(2)抓住产地和市场2个重要环节,强化源头控制。要加强对产地环境的监测,对农产品生产基地实行动态管理,以保证产地环境符合农产品质量卫生安全要求。做到定期监测与抽测相结合,并定期公布农产品产地环境质量状况,促进农产品生产基地的优胜劣汰。要加大对蔬菜等农产品入市的检测力度,对批发市场和大型超市要重点监测。在条件允许的情况下,不仅要开展农药残留监测,对蔬菜等农产品本身质量还应进行监测,对有毒有害物质超限量标准的不合格产品禁止销售,并由有关部门依法进行查处和源头追溯治理。同时,有关部门要加强监督管理,规范检测行为,确保市场检测真正起到作用。

(3)发挥市场调节机制,合理引导消费需求。在无公害农产品发展过程中,要充分发挥市场机制的作用,积极通过农交会、绿博会等农产品展览展示活动,大力推介和推广认证产品。要通过无公害农产品的发展,全面树立安全优质农产品公共品牌形象,扩大品牌农产品的生产和消费,促进农产品国内外贸易[4]。鼓励有条件的地区在农产品产销批发市场、大型超市等农产品集散地设立无公害农产品专销网点、柜台和展示区。要充分利用当地农业信息网,尽快建立完善农产品市场营销公共信息平台,及时发布无公害农产品生产、消费、贸易、认证等信息,推进无公害农产品网上交易。各地要充分利用公共传媒,加大对无公害农产品的宣传,提高消费者的质量安全意识,通过扩大消费需求拉动无公害农产品的生产、贸易和流通。

[1]芦静,温晓荣,罗鸿.发展无公害农业生产的思考[J].现代种业,2009(1):10.

[2]罗风莲,夏延斌,欧阳建勋,等.我国无公害农业生产发展对策探讨[J].现代农业科技,2008(19):321-322,324.

[3]李霞.加强档案建设保证食品安全[J].兰台世界:上半月, 2008(11):20-21.

[4]郭慧飞.发展无公害农产品的分析与对策[J].现代种业, 2009(1):9-10.