编织养老“保障网”让幸福不“漏网”

胡新民

经国务院同意，2014年2月24日，人力资源社会保障部与财政部联合印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。作为继国务院统一城乡居民基本养老保险制度之后出台的又一项重要政策，主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险两大制度的衔接问题。

暂行办法出台后，谁是最大的受益者？他们的生活将发生什么样的改变？这对我国养老保险制度有什么样的意义？近日，笔者深入桂林市社区基层劳动保障工作站进行走访调查。

城乡居保兜住民生底线

从2012年至今，桂林市城市居民和农村居民在城乡居民基本养老保险制度实施时，只要年满60岁，不需要缴费就可按月领取75元的基础养老金。

“参加了城乡居保，我们农民也能像城里人一样按月领到养老金了，这些钱虽然不多，但在农村买些柴米油盐过日子是不用愁了。”提起城乡居保，家住桂林市叠彩区大河乡乌石街的王庆秀老人开心地说。年过七旬的她，不用缴纳养老保险费，现在每月都能领到基础养老金。

五福村60岁农民赵福荣，今年在缴纳两年各100元养老保险费之后，现在每月能拿到国家发给的75元。他说：“自己种植了一些蔬菜，养了鸡，家庭生活没有大的支出，政府每月给75元，十分满足。”据五福村的村民介绍，村里大部分年轻人都在外打工，每月会给家里的老人生活费。老人需要的蔬菜、粮食大部分也都自给自足，尽管每月75元不多，但对他们来说，这相当于凭空多出来的“零花钱”。

75元的养老金看上去似乎“不起眼”，但是对于一些完全没有经济来源的老人来说，还是“雪中送炭”。

家住桂林市中山北路177号的张阿姨一直没有给自己购买养老保险，前几年老伴走了，女儿也出嫁了，家里就剩下她一个人。城北社区工作人员在入户走访时告诉她，年满60岁后可以领到居民养老保险金，她补交了一年100元养老保险费后，享受了城居保养老待遇。今年春节，张阿姨提起第一次用自己口袋里的钱给外孙女压岁钱时说：“这是国家给的钱，感谢政府关爱我们这些老人的晚年生活。”

据了解，在桂林市100多个社区办理城乡居保申请手续的大多为收入较低、生活困难以及低保重残居民。无论农村还是城市，越来越多的人被纳入国家养老体系当中，参保养老也悄然透露出“养儿防老”向“社会养老”转换的迹象。 城乡居民养老保险制度充分发挥了为城乡低收入、特困群体民生“兜底”的作用。

今年桂林市对城乡居民养老保险的缴费档次进行了调整，在一定程度上强化了多缴多补的激励机制。之前城居保从100元到1000元分为10个档次，新农保从100元到500元分为5个档次，如今统一制度调整为100—2000元共12个档次，增加了1500元、2000元两个缴费档次，以满足人民群众的不同参保需求。

现今，养老保险参保人“身份”变动频繁，有城中村居民变成城镇居民的，有城镇居民就业、再就业变成城镇职工的，有城镇职工返乡变成农村居民的。尤其是农村居民，很多人进城打工实为吃青春饭，累计不足15年就返乡了。让三险衔接转换起来，回应的正是广大参保人的现实要求。桂林市人力资源和社会保障局负责人说，暂行办法的实施，将有利于保障城乡参保人员特别是广大农民工的养老保险权益，进城务工人员可选择城镇职工养老保险参保缴费并享受相应待遇，如果不选择这类保险，还可由城乡居民养老保险制度“兜底”。

据桂林市社会劳动保险所提供的2014年1—5月新农保基本情况月报表统计数据显示，目前桂林市共有近200万人参加新农保，3万余人参加城居保。全市应有201.8万人参保，实际参保人数约为199万人，参保率为98.6%。

职保权利照进现实

暂行办法的另一个亮点是按照优先保留待遇较高的城镇职工养老保险关系的原则，明确了对参保人员重复缴费和重复领取待遇情况的处理意见。暂行办法规定，参保人员达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可以申请办理城乡养老保险制度衔接手续，只要在城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，就可以从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险并享受相应的待遇，如果不满15年，可以从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。

在走访中，不少居民认为，伴随着制度的不断调整健全，养老体系将会越来越完善，养老金待遇也会进入一个良性循环的阶段。“目前，城镇职工养老保险的参保金额在逐年变化，而且基础养老金也有逐年增长的趋势。工资年年超过10%的上调，收益肯定是一年比一年高的，许多居民强烈意识到购买职保的划算。”桂林市叠彩区人力资源和社会保障局负责人说。

“还有一个原因是，因为有年限折算，可以多拿钱，这实际上是在引导更多人加入城镇职工养老保险。”桂林市社保所的一位负责人说。

不少市民选择自觉参加职保。原先在城北社区办理了城居保的居民，要求改为职保的人数已经超过八成。桂林市新建路14号的居民吕女士，2012年，42岁的她申请每年缴纳1000元的城居保，今年，她听说城居保能改为职保，主动要求改办成职保。社区工作人员问起她一年要缴纳5000多元的社保费能否承受时，吕女士说：“借钱投职保划算，退休后几年就拿回成本了。”

桂林全州县农村的刘女士今年38岁，2010年在桂林买房子户口迁移到了城里，全家4口定居在城里生活，丈夫是私营业主。刘女士在社区扩面宣传工作中受到启发，城乡居保与职保退休待遇差距大，为了退休后有更好的保障，她主动选择职保，一次缴纳了一年的社保费用5600多元。在刘女士的影响下，她的6个邻居姐妹都到社区办理了职保开户手续。她们说，我们是农村人，长期在城里工作和生活，成了新型的城市居民，必须办职保，才能与城里人同步，生活待遇才能与城里人一样。笔者问起每年社保缴费要递增能承受得了吗？她们回答说，能够承受，职保是多缴多得，为什么不选择缴纳高一点的职保呢？

“我在桂林工作5年了，原先对职保缴费不够15年很可能钱就白缴了顾忌重重，所以选择在老家投了新农保，如今国家出台养老新政，职保城乡保可相互转换，两种保险进退皆可，我就申请办理了职保。”来自湖南的唐先生谈到暂行规定的好处时说。endprint

叠彩街道办事处劳保所负责人说：“虽然职工养老保险的缴付费用较高，居民对此时常会有些顾虑，但是现在有国家政策做保障，看到身边的人享受到了养老保险的实惠，大家购买职保的意愿就越来越高了。”

目前，社区劳保站经常有即将迈向退休年龄的居民前来咨询，他们愿意一次性补齐职保15年的缴费，不论钱多少，只要能办理职工待遇退休就行。这些居民认为，现在参加职保很划算，虽然缴费增加但是退休金每年也在递增，退休后过不了几年就能收回缴纳的本金。

市民都感受到了职保“多缴多得”的好处，自觉要求“纳入”职保的居民越来越多。由于居民自觉纳入职保，职保覆盖面积逐步扩大带来的“红利”，为养老待遇逐步提升营造了“向心力”。

桂林市社保所负责人说，很多城居保、新农保参保者希望“跻身”职保行列，打通后的社会保险制度功能更好，权益更公平，更增强了全社会的安全感和凝聚力。

“夹层”居民盼望保障“幸福灯”

据桂林市清风社区劳保站的工作人员介绍，城乡居民养老保险待遇不高，城镇职工养老保险负担较重，因此出现了一个特殊夹层——“高不能参，低不愿保”。夹层群体收入不稳定或收入水平相对低，生活挣扎在贫困线，无力缴纳养老保险费。

“我们没有工作单位，又是城镇户口，参加城乡居民养老保险吧，觉得待遇水平比较低，而城镇职工养老保险缴费每年递增又承担不起。”家住桂林市中山北路177号的崔先生苦恼地说。不少居民也说出了自己对参加社会养老保险的盼望。

——希望社保补贴政策延伸到城镇居民。“我今年51岁，以前干个体，参加了企业职工基本养老保险，后因生意亏本，从2012年至今没有缴费，要是能申请享受社保返还补贴缓解一下经济的负担压力就好了。”桂林市东晖新城的居民邓某说。目前桂林市社保补贴的对象是国企下岗工人中“4050”符合条件的灵活就业人员。部分困难群众希望扩大社保补贴的范围——凡是被认定为“就业援助对象”特别女性满40周岁男性满50周岁的灵活就业人员，按规定及时足额缴纳社会保险费的，可申请享受一定额度的社会保险补贴，按缴费金额的比例返还给个人，让社保阳光照耀到灵活就业的收入不稳定的职保缴纳居民。

——期待助保贷款让困难群体老有所养。某药厂下岗工人黄某说：“我失业多年，上有老，下有小，城镇职工养老保险中断几年了，自己确实拿不出钱来缴社保费。”许多居民由于收入不高没有积蓄而“断保”，他们盼望政府能提供贷款，让“断保”接续起来。笔者认为，全面启动“特困群体助保工程”不失为一个好的方法，可以探索采取银行贷款、政府贴息的形式，帮助下岗、失业等“断保”困难群体解决养老金续保问题。

——呼唤爱心捐助撑起特困群体的“养老伞”。家住桂林市新建路18号的李先生下岗后，身患癌症，本已窘迫的家庭更加困顿，养老缴费对他来说是一个奢望。笔者了解特困户（如城乡低保）和因病致贫返贫、发生重大意外事故及重大疾病等家庭，无力续交或补交社保，一般断保时间都在1—3年，最长的达到6年。针对这类弱势群体，呼吁通过成立公益性非政府组织，动员社会力量募集助保资金，为这些人员缴纳养老保险费。社会募集解决他们的“断保”问题，让他们在到退休年龄时能正常办理退休手续，帮助特困群体渡过暂时性的难关。

破解社会养老保险全覆盖难题是项系统工程，我们要做的不仅是政策落实和资金投入，还要有意识地对社会力量进行引导。只要全社会共同“给力”，打出“组合拳”，城乡居民安心养老将不再遥远，社会保险制度将会朝着更加健康的方向发展。endprint