中国评估全面“获知”公民海外资产可行性

据《中国经营报》4月21日报道，距离美国FATCA法案(《海外账户纳税法案》)的生效时间2014年7月1日已经不到三个月，中国是否会就这一规则与美国签署政府间协议(IGA)正成为全球关注的焦点。

一旦签署这一协议，中国可以与更多的国家共同交换和分享我国公民的海外账户信息，有利于及时全面掌握我国公民海外资产的状况。同时可以强化我国的税收管理，提高纳税人的税法遵从度，加强反腐、反恐力度，监控海外移民情况。

由此评估签署IGA的利弊就成了当下中国政府相关部门的重要工作，据接近国家税务总局的财税专家向《中国经营报》记者透露，“相关部门正在评估FATCA最终能否成为一个全球自动情报交换的机制，并对这一情报交换平台的利弊进行分析。”

在中伦律师事务所倪勇军律师看来，当前国际税收秩序正面临深刻的调整和变革。美国FATCA法案的颁布，除了源自其本国打击海外避税、增加国内财政收入的需要外，还旨在谋求建立国际税收情报交换和国际税务合作的新秩序。

在该法案刚推出时，因其加重了金融机构的合规负担，也曾受到许多国家的批评，斥其为霸王条款，但美国政府推行这一法案的决心并没有动摇。随着近几年来国际社会间打击避税行为、提高涉税信息透明度、加强国际合作的声浪渐高，有越来越多的国家转变了态度，开始认真审视该法案，并考虑与美国就FATCA签署政府间协议。

“之所以要签署政府间协议，是因为虽然美国要求海外金融机构提供账户信息，但通常各国都会有相关法律规定，禁止银行等金融机构泄露客户信息，在签署政府间协议后，可消除金融机构触犯当地法律的风险，同时也可避免这些金融机构受到美国预提所得税的惩罚。”北京华税律师事务所主任合伙人刘天永律师表示。

中国能否通过签署IGA来达到相关反避税目标，取决于美国能否借FATAC法案建立一个全球化的自动信息交换机制，如果不是每个国家都参与到美国倡导的信息交换机制内，那么投资者会倾向于投资到那些不合作的国家或地区，造成资源和税收的流失。这也恰恰是中国需要慎重评估这一问题的重要原因。

对于中国而言，签订IGA的主要好处是可以获得中国公民在美国的账户信息。并且，随着美国倡导的多边国际监管体系的建立，中国可以与更多的国家共同交换和分享我国公民的海外账户信息，有利于及时全面地掌握我国公民海外资产的状况。这对于强化我国的税收管理，提高纳税人的税法遵从度，加强反腐、反恐力度，监控海外移民情况都是有积极意义的。