对江西出口加工区现状及发展的思考

肖立新

[摘要]自2000年4月以来，全国出口加工区迅速发展，出口加工区已成为江西省欠发达地区拉动外向型经济发展和未来推动我国加工贸易转型升级的重要载体。随着2013年7月3日上海自由贸易试验区的设立，国家对出口加工区的政策优势已不明显，出口加工区面临着国外市场持续疲软的严峻形势和企业间的激烈竞争压力，进出口贸易受到了较大冲击，部分企业运转举步维艰。欠发达地区出口加工区要走出困境，就必须更新观念，完善功能，大胆创新，从而达到加快出口加工区转型升级的步伐，带动出口加工区贸易出口，提升产业层次和加工深度，促进区域经济持续健康稳步发展。

[关键词]欠发达地区；出口加工区

[中图分类号] F127

[文献标识码] A

[文章编号]1007-8487（2014）04-0065-03

出口加工区（exPortProcessingzones），是指一个国家在港口（口岸）、机场附近等交通枢纽地方，划出一定区域，搞好水电、道路、通讯、厂房等基础设施，用优惠方法吸引外资，并准许外国企业在区域内设立拥有国际市场竞争力的加工工业，享受关税优惠待遇，外国企业可以免税或减免税进口加工制造所需要的机器、零件和原材料，生产的产品也可以免税或减税全部出口。区内企业可自由通行，外汇可自由汇出，不受当地外汇管制的限制，发展中国家开辟出口加工区，可以吸引外资，引进技术和先进管理方法，增加就业，扩大出口和赚取外汇，少数国家也允许本国需要的部分加工区产品销往国内市场，但要补交关税。自2000年4月至2012年底，国务院相继批准设立了59个出口加工区并全部封关运行。江西省作为欠发达地区，近年来，出口加工区的发展取得了长足的进步，到目前为止，共有4个国家级出口加工区，7个国家级经济技术开发区和99个工业园区。这些平台和载体对做大本地区的经济总量和进出口贸易，推动区域外向型经济发展，提升对外开放知名度和优化区域经济产业结构，促进加工贸易转型升级，打造中部地区最优投资环境等都有着积极的作用。

一、江西出口加工区现状及存在的主要问题

江西省共有4家国家级出口加工区，分别是九江出口加工区、南昌出口加工区、赣州出口加工区和井冈山出口加工区。其中九江出口加工区于2005年6月3日经国务院批准设立，是江西首家国家级出口加工区，南昌、赣州和井冈山三家国家级出口加工区分别是2006年5月、2008年5月，2011年4月经国务院批准设立的。目前，江西出口加工区共入驻企业123个，其中南昌47个、九江39个、赣州23个、井冈山14个。近年来，江西出口加工区始终坚持“一切以项目为中心，一心为企业谋发展”理念，不断加大基础设施的投入，不断优化投资环境，不断提升项目服务水平，积极为企业引凤筑巢，取得了明显成绩。至2012年底，4个国家级出口加工区共实现进出口总额34.06亿元，同比增长12%，其中出口额13.4亿元，同比增长11%，进出口总额和出口额分别在中部地区7省中列第二位和第三位。

但是，江西作为中部地区欠发达的省份，加工贸易的发展无论是规模还是水平与沿海发达地区相比差距明显，表现在从事加工贸易出口的企业少、规模小、加工水平低、产业链短，发展加工贸易的区位优势不明显，尤其是进出口商品运输时间要比沿海地区多2天左右，运输成本较高。近年来，江西的出口加工区与其它出口加工区一样，一方面借助于国家对出口加工区的优惠政策，通过赣台经贸洽谈会、赣港经贸会等平台，在助推对外贸易，发展外向型经济，提高对外开放水平，带动地方经济发展等方面发挥了积极的作用。另一方面随着世界经济的持续低萎，西方发达国家对我国外贸实行反倾销政策以及受到人口红利逐渐消失、劳动力成本急剧上升、园区可利用的土地日益减少等等因素的影响，江西的出口加工区在经历了短暂辉煌后面临巨大的压力和挑战，原有的工作理念和招商方法已经越来越不适应企业的发展甚至阻碍企业的发展。

1.产业结构面临调整。出口加工区成立早期，由于没有制定中长期产业规划，招商引资急功近利，来者不拒，引进了一些科技含量低，产业链短，实力不强的加工贸易企业，这些以依靠订单为主的加工贸易企业，对外依存度高，一旦市场疲软，订单减少，企业就不能正常运转，甚至不得不依赖当地政府“输氧”生存。有的企业由于当初政府引进时忽视安评和环评，不符合现代出口加工区的准入标准，目前面临着整顿、停产。有的企业与企业之间由于缺乏关联度，造成产品原材料以及成本提高。此外产业结构同质现象严重，出口加工区与出口加工区之间主导产业趋同现象明显，甚至同一企业在多个出口加工区设置分厂，一旦企业受经济环境影响，会产生“多米诺骨牌”效应。因此，出口加工区的企业正面临新一轮的“腾笼换鸟”，产业亟待转型和升级。

2.体制机制面临调整。早期出口加工区，由于少数地方和部门对科学的发展观和正确的政绩观的认识产生了偏差，每年对出口加工区下达过高的目标和任务，一定程度上影响了招商的质量。从事招商引资的人员从开发区内部科室抽调出来，素质参差不齐，不利于招商工作的开展。企业引进以后也由于缺乏高端管理服务型人才，造成了企业疲于应付各种繁杂的手续，导致签约项目开工难，开工项目峻工难，竣工项目投产难，增加了企业的负担，影响了企业的发展。

3.政策优惠面临调整。各地在申报出口加工区之初，缺乏对出口加工区的深刻认识和全面了解，都想把申报国家级出口加工区作为本地招商引资的金字招牌，通过在土地价格、国家税收、银行贷款、用水用电等方面给予大量优惠来吸引外商投资，政府在出口加工区前期的征地、拆迁、安置和基础设施等方面投入了大量的财力，急需通过招商引资促使企业给地方财力提供充足的税源。但事实上加工贸易企业的产品出口并没有给地方财政带来可观的收入，这一定程度上影响了地方政府亲商、安商的热情。近些年，随着土地资源的日益枯竭，劳动力成本的提高，技术工人的稀缺等等，使得出口加工区的政策与区外企业政策相比不再具有明显优势。特别是目前国务院正式批准设立上海自由贸易试验区，对海关监管区如保税区、综合保税区、出口加工区等的发展形成了冲击，这些监管区需要国家在政策上给予扶持，帮助其尽早适应市场环境，走出困境。endprint

三、促进江西出口加工区加快发展的建议

近年来，我国“世界制造中心”的地位尽管面临东南亚发展中国家，墨西哥及拉美等发展中国家的挑战，部分劳动和资源密集型产业尽管面临着优胜劣汰，梯度转移，但是我国依然凭借过去30年积累的产业配套体系和熟练产业工人基础，保持着“世界中心”的地位，中国巨大的人口市场还将进一步吸引国外产业投资，欠发达地区出口加工区作为承接产业梯度转移的特殊监管区域仍将扮演重要的角色。李克强总理提出“要加快转变政府职能，向市场放权，为企业松绑，用政府权力的‘减法换取市场活力的‘加法”。未来欠发达的出口加工区的发展必须因地制宜，结合实际，既要解放思想，转变理念，也要创新方法，转变职能，加快转型升级的步伐，提升产业层次和加工深度，努力成为促进区域经济持续健康发展的重要推动力量。

1.在更高起点上进行产业定位。

（1）建立准入机制，明确出口加工区的产业政策导向。根据出口加工区所在的区域特点，切实制定好产业聚集的中长期规划，产业规划要有前瞻性、科学性和可操作性，要随着国家政策和产业发展的变化而调整，要为企业的产业调整和升级留有空间，引进符合江西出口加工区发展趋势的技术、资本、科技型的企业。在招商引资过程中，注重增强招商引资的产业导向性和项目选择性，围绕产业集聚、产业升级和技术进步，选择重点国家和地区，瞄准重点客商和对象，实行定向招商、产业链招商、以商招商，引进有产品、有技术、有市场、有扩张意向的实力型企业，注重加强与国内外大企业、大公司的合作。由于大企业社会化协作程度高，因此产生的对区域经济增长的贡献度大大高于一般的中小型企业。一家龙头企业和大企业投资往往会带动和引导一批相关行业的大量投资，形成“龙头”带配套”，“配套”引“龙头”的良性发展，真正形成在产业规划引导下“一花开来百花香”的局面。

（2）设立类型门槛，重点引进出口为主的“三类”企业。即交货期短、采用现代新型生产营销方式的高科技企业；料件品种繁杂、归并困难、管理成本较高的加工企业；在出口加工增值链中处于最后一道环节的下游企业。出口加工区只有把眼光放在国际国内新型科技产业上，才能避免与周边地区产业同构现象。从江西出口加工区的发展情况看，台资、港资企业占整个出口企业的半壁江山以上，其中又以光电、芯片产业为主。但是，2013年上半年受国际经济的影响，一些出口产品科技含量不高、国际竞争力不强的企业受到明显的冲击，导致1-6月出口贸易明显下滑。因此，在产业结构上选择适合自己园区发展的现代企业，才能发挥优势，办出特色。

2.在更新体制机制上进行深化改革。

目前全国出口加工区都是与经济技术开发区实行“两块牌子一套人马”的管理模式，开发区建设模式也是政企合一，在工作中实行行政化的职能和企业化的管理，目前出口加工区的征地拆迁、投融资平台建设几乎都是行政部门大包大揽，政企不分，导致办事效率低下，开发建设成本居高不下，形成了“围出一个园，荒了一片田”的现象，直接影响了招商引资的效果。要改变以往的思维方式，打破现有的条条框框，适应市场经济发展的需要，实行政企分开，设立专门的开发建设公司，负责加工区的日常经营活动。出口加工区与开发建设公司之间是合同关系，开发建设公司按照市场经济运作模式完成加工区的征地和基础设施建设，开发出让的土地收益金额上交管委会，管委会审核后金额返还开发建设公司，作为融资平台和继续开发建设的资本。同时在出口加工区的监管方面，要树立“以出口加工制造为主，以贸易物流等功能为辅”的理念，加强出口加工区与海关、国检、税务、工商、金融等部门的联系，建立联席会议制度，协调解决相关问题，同时金融、税务、海关、国税、工商等部门也要着眼于转变理念，把过去重监管职能往公共服务和企业管理服务上转换。做到整合资源，相互促进，优势互补，形成合力，实现共同发展。国家要进一步完善出口加工区的“准入退出”机制，在准入方面可适当提高门槛，对确有需求的地区，国家相关部门要严格程序，加强考核，合理布局，避免过滥过多。在退出方面严格政策，不留情面，对没有达到出口加工区申办标准的或者出口加工区在加工进出口贸易中进展不大、企业效益不好或闲置土地一年以上的给予黄牌警告，该撤销出口加工区牌子的尽快撤牌。

3.在更大的区域性经济竞争中调整功能。

目前我国出口加工区设立的功能较为单一，只能从事出口加工制造，且产品必须完成实质性加工后才能进出出口加工区，这对出口加工区和区内企业的发展构成了障碍。同时，与海关的其它监管区如保税区、保税物流园区、跨境工业区等存在功能重叠，导致政策优势日趋减弱。随着上海自由贸易试验区的正式启动，出口加工区必须顺应适应世界经济的发展，要结合出口加工区的现有特点，从科学规划入手，选准产业定位，增加出口加工区设立研发和销后服务等机构的功能，允许境外企业在不改变物权的情况下存放商品。增加出口加工区仓储企业的现代物流配送功能，允许核定资质的企业在区内从事国际贸易、采购和配送，提供分装、拼装以及其他简单加工和增值服务等，重点加强物流企业建设，开展大物流业务。这些功能的增加将为区内企业开辟更大的发展空间，提高其运营效率和效益，降低交易成本，加快朝自由贸易区的方向发展。同时九江港是国家一类口岸之一，是江西省唯一国际外运口岸，要借助国内著名的上市公司上港集团兼并九江港的优势，大力引进国内外船舶公司并建立国际集装箱管理站，大力提升九江港、南昌港国际集装箱调运水平，力争使江西出口加工区升级成国家级综合保税区。

4.在更广的国内外市场中赢得客商。

当前世界经济正发生着深刻的变化，我国经济面临重大转折，尤其值得关注的是新一轮技术革命和产业革命正孕育突起，以美国为首的西方发达国家正力图在新能源和低碳经济等产业和技术竞争中占领制高点，形成后危机时代新的竞争优势。国内正面临调整优化经济结构，加快转变经济发展方式刻不容缓。江西出口加工区作为联结国际国内两个市场的特殊区域，要在新一轮的市场竞争中把引进新能源、新技术、新材料、新附加值、现代服务业等新型产业以及环境友好型、资源节约型产业作为招商引资的重点，通过优质高效的管理和服务，使企业充分享受到出口加工区的优惠政策，同时也使出口加工区成为外商投资发展、做大做强的助推器。出口加工区的区外企业要抢抓机遇，乘势而上，通过学习和借鉴区内企业的管理方法，加强与区内企业联系和沟通，主动承接区内企业的梯度转移产业，努力实现共享产业链和产品销售渠道。一方面努力扩大出口，大力促使企业加工产品深加工出口，占领国际市场，增加就业赚取外汇，掌握先进技术。另一方面扩大内需，刺激国内市场消费需求，平衡进出口贸易，同时加大与周边出口加工区的联系，了解情况，掌握信息，避免周边地区企业同值竞争，形成各自的主导产业，借题发挥，优势互利，形成合力，吸引更多国家和地区的外资企业来欠发达地区投资产业，加快欠发达地区经济赶超发展步伐。endprint