民生科技领域的创新思路研究——以天津市和平区为例

魏华 施洋 徐智超

(1.天津市科学技术信息研究所,天津 300021;2.天津市科学技术委员会,天津 300021)

民生科技领域的创新思路研究
——以天津市和平区为例

魏华1施洋2徐智超2

(1.天津市科学技术信息研究所,天津 300021;2.天津市科学技术委员会,天津 300021)

天津市和平区从人民群众当前最为关心的民生问题入手,加大民生科技投入力度,打造“民生科技”示范项目,实施了医疗、环保、居家养老服务、社区综合服务、城市安防监控等一系列工程,同时不断总结提出了一系列促进民生科技项目向纵深发展的创新思路举措。

民生科技 创新思路 天津市和平区

科技惠及民生，是人民群众的迫切需求，也是科学技术的发展取向。近年来，天津市和平区紧紧围绕全市发展大局和科技创新任务，实施创新驱动战略，大力发展民生科技，每年都将70%以上的公共财力投入到民生建设中，从人民群众当前最为关心的民生问题入手，不断加大民生科技投入力度，打造“民生科技”示范项目，将组织实施“民心科技工程”作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措。

1 和平区民生科技领域发展现状

1.1 探索发展“医指通”就医服务平台,努力解决看病难、挂号难

居民医疗问题这些年一直是全民关注的热点。和平区在全市率先引进深圳上线科技公司创办了天津上线科技有限公司，研发出了“医指通云就医平台”。医指通云就医平台是上线科技公司在全球首创的医疗民生工程，是一个公益性的预约挂号平台。医指通云就医平台作为一项医疗惠民工程，它集物联网平台、互联网平台、电话平台于一体，把城市区域内医疗资源优化整合进行集约式管理，通过覆盖社区的物联网智能终端，有利于患者选择不同时段就诊，减少候诊时间，为津城百姓构建全市“零距离就医”生活圈。经过短短三年时间，目前医指通云就医平台已覆盖天津市39家三级医院、12家二级医院、45家社区医院，为天津百姓提供了6种立体式预约服务模式，服务用户超过500万人，深受广大市民的喜爱和好评。

1.2 创新科技手段,加强环保治理

针对近年北方地区雾霾较重的现状，为了让老百姓及时了解当天空气状况，和平区在工作计划及时添加了“加强空气环境监督管理”，率先开展PM2.5监测，加强建筑工地扬尘、道路工程渣土撒漏和机动车尾气等污染专项治理，在市内六区中率先专门将“开展PM2.5监测”列入民心工程。同时，为了减少城市生活垃圾处理难题，根据无害化、资源化的原则和循环经济的发展方向，和平区引进了深圳瑞赛尔环保股份有限公司，在津城率先推行城市居民生活垃圾的分类收集和资源化循环利用，充分利用有限资源建设垃圾处理设施，提高垃圾处理水平。此外，还充分运用科技手段加强对区内污染源的自动化监控，逐步达到重点污染源覆盖于在线监控，达到污染整治措施有效运行及满足排放情况数据与环保相关部门之间自动联网，将污染类企业逐步纳入自动监控的范围，逐步改变过去只靠人工进行监督污染源管理的工作方法，区内繁华地段、居民社区周围饭店等容易产生垃圾、污水地方都安装了在线监控装置，实现了“预防垃圾有序化、发现垃圾提前化，处理垃圾及时化”目标。

1.3 搭建居家养老服务平台,让老年人老有所依、老有所靠

和平区是人口老龄化进程较快的都市城区。和平区居家养老服务平台是和平区建设最早、政府持续投入较大的民心工程，该系统利用居民家里电话为主要通信手段，将老人、老人亲属、服务商家以及社区，通过高科技信息桥梁紧密有效联接起来，可以有效改善居家养老服务目前存在不足，为老人们提供方便、快捷、高效的服务，并且今后可以方便地进行扩展并能增加各种新的服务和功能。按照“任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，居家养老服务平台将全区所辖地域每200-300户左右划分为一个网格，辖区内人、事、物全部纳入网格，并确定社区居委会工作人员担任网格负责人，要求每个网格负责人要熟悉各条口业务，熟练掌握各项工作技能，做到“一人多能、一岗多责”。截止2013年底，全区按照布局人口已划分629个网格，确定网格负责人661人，网格信息员1561人。

1.4 发展电子菜店、平安社区服务平台,提升市民生活品质

现在社会老龄化日趋严重，居民尤其是老年居民还有双职工家庭，每天去菜市场买菜是件很发怵的事。和平区运用本区的网络技术优势和社会资源，建设居民“早点工程”、“电子便民菜店”工程，引进天易物流菜店，开办了两家电子网络实体菜店，开展“送菜上门”服务，更加方便了五大道地区及周边地区老龄居民买菜。时下微信成为人们最主要的交流方式之一，针对80后、90后年轻人群，和平区电子菜店也相应推出微信点菜方式，在实体菜店最显眼位置，张贴有一张二维码，用户只要扫描二维码关注菜店的微信账号，就能在手机上买菜了。

1.5 加强智慧城区安防监控,全面推进智慧和平建设

城市安全保障力度在很大程度上取决于科学技术发展水平。和平区近年一直在加强城市安全领域的科技研究，对城市公共安全可能面临的重大问题作出预测。充分发挥现代信息技术和媒体技术在城市安全中的作用，进行相应的物资和技术储备，加大投资力度，增加科技含量，促进城市防护和防灾的现代化建设。“智慧和平”项目建设实施就是和平区将科技成果应用于社会安全的成功案例。“智慧和平”是一个综合性服务平台，它不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还能兼顾灾难事故预警等方面对图像监控的需求。以和平区崇仁里社区为例，2013年更新了智能监控系统，安装了13个摄像头，将社区重新划分为13个网格，实现了全社区无缝监控，社区内发生信息不仅反馈至社区居委会，在“智慧和平”项目终端也可获得实时反馈信息，方便问题及时解决。

2 和平区民生科技领域发展的创新思路与对策建议

和平区民生科技领域发展思路是：以民生优先为主题，以加大投入为重点，以保障创新利益为主线，以产学研联合创新为手段，以转移扩散、区域合作为途径，以科学评价为保证，通过5—10年左右努力在全区形成一套相对完善的民生科技保障服务体系，打造一批民生科技示范工程，形成一批知名民生服务品牌。具体思路如下：

2.1 确定民生科技发展的重点领域

应将“民生科技”作为和平区未来科技工作的发展方向之一，明确以“民生科技”为衡量本区域科学技术发展的重要标志，努力集合科技领域资源不断向与民众密切相关的领域，如医疗卫生保障、教育、就业、住房保障、社会公共环境安全保障等重点领域倾斜。

2.2 制定专项财政政策,支持民生科技发展

财政政策是政府变动税收和财政支出对经济实行宏观调控，实现经济稳定发展的经济政策。民生科技的主要价值在于服务公共经济。具体来说主要可以制定税收优惠政策、增加政府购买和政府补贴等相关政策，引导市场其他创新主体支持民生科技创新。可以对民生科技创新者实行市区两级税收优惠政策，对于民生领域特别是政府重点支持的民生领域的科技创新，在增值税、消费税、营业税、个人所得税和企业所得税等主要税种上从市区两级给予税收优惠，如对不同的民生科技创新在增值税上实行免税、低税率或减半征收等方式，取消重点民生科技创新产品的消费税，从而有助于调动科技创新主体从事民生科技创新的积极性。

2.3 加强企业与科研机构、高等院校的联合

首先，要加强企业与科研机构的联合。加强科研机构与企业的合作，不仅能给科研院所更多的资金保障，推动民生科技创新活动的顺利进行，而且还能利用企业对市场信息的掌握引导科研院所从事与市场需求相关的科研活动，提高科技成果转化的步伐，提高科技资源的配置效率。其次，要加强企业与高等院校的联合。一方面高校并不直接面对市场，科研成果的成功转化离不开企业支持；另一方面高校为企业培养并输送了大量人才，为企业发展也做出了重要贡献。

2.4 加强民生科技项目区域合作与转移扩散

随着社会发展，民生科技呈现出高级化与复杂化特征，许多高科技如环保、能源等领域科技都属于典型的民生科技范畴。同时，这类民生科技需求并不是中国或某一个国家单独需要或有能力解决的问题，而是一个世界性的科技需求，可以发挥世界各国的优势，进行优势互补，从而既能实现资源的节约，又有利于民生科技发展。首先，我国可以通过与一些相关领域技术领先的国家签订战略性合作协议，获得相关国家在技术、人才上对我国的支持，促进我国相关领域民生科技的发展；其次，可通过吸引外国直接投资或收购国外相关公司掌握相关核心技术；再次，制定政策吸引外国优秀人才来华从事科技研发，并派送我国一些优秀人才去其他国家留学深造，学习他国的先进技术等等。

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[3]房琳琳,冯竞.民生科技的魅力[N].科技日报.2007.6(3).

[4]王麦玲.“十一五”期间国家科技计划将向民生倾斜[N].中国信息报,2008,3(2).

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[6]杨勇军,张淑芹.狠抓民生科技为经济增长方式转变提供动力[N].科技日报,2008.

天津市科技发展战略研究计划——和平区民生科技领域思路的研究(13ZLZLZF08300)。