令人置疑的收支两条线

“真心希望政府能够对交通罚没款项定期财务公开，每个市民该有知情权。”张伟告诉记者，交通罚款计划数和执行数，还有超额完成，他很好奇为什么会有这些数据？罚款都全部上交给财政了吗？钱到哪里去了？

“在上世纪90年代末以前，我国交通罚没款是归公安局交管局统一支配使用的，后来国家怕因此会产生为了完成任务而鼓励罚款的现象，就统一改为罚没款归交地方财政，由此形成了罚没款‘收支两条线格局。”财政部财政科学研究所原综合政策研究室主任余小平接受记者采访时表示。

“从全国来看，交通罚款通常遵循‘收支两条线格局，目前，这部分钱在地方财政里。但并没有太多的规范性用途要求，而只是作为地方财政一部分汇入了财政的洪流里。”中央财经大学税务学院副院长刘恒对记者表示。

“具体罚没款用到哪里去了，说不清楚。但可以看到交通罚款的额度每年都在逐步增加，这笔巨额费用交由财政后究竟去了哪里？财政部门应该给广大被罚款人和纳税者有个公开的资金使用说明。”北京经济智库咨询中心主任仲大军希望这笔钱的去向透明化。

“上缴的交通罚没款收入对于庞大的财政来说，它只是个相对小的数目，也不是财政的主要来源，因此通常并没单独编制财政支出预算，这笔钱一般是服从于政府大财政预算在某个方面的支出里。说起政府财政预算来，每个地方政府财政预算支出用途种类和名目可谓繁多，各不相同。”刘恒说。

罚了多少不知道，怎么花不清楚，这种不透明的财政体制，很容易滋生权力寻租空间，造成腐败。

记者在网上搜查交通罚款时，有不少网民表示，违章罚款虽进入财政，但交警部门可拿提成，变为自己的福利，罚款越多，提成越多。一些交警部门为完成全年的“罚款”任务，便开出移动“测速车”，或采取“集中整治”等办法，以增加罚款收入。以此可解释为何各地“电子眼”遍布、警察变“特务”躲起来拍摄违章、交罚款现场异常火爆。

对于交通罚款花在哪儿？北京市财政局相关负责人表示，罚没收入的构成是市级执法机构收到的各项罚款进入市级财政，区县执法机构的罚没收入会进入区县财政。计入市级财政的一部分，不是专项使用，因此没有对应的固定支出。而对于公众置疑的“罚款指标”问题，他解释，所谓的每年“计划数”仅是按照每年常态的趋势做的收入预算，并不代表有“罚款指标”。

北京市政府一位不愿透露姓名的官员表示，近年来交通罚款确实增量比较大，不过这钱不直接交给交警。交警开了罚单，车主将罚款直接交到银行，然后银行交给财政部门。现在罚交是分离的，不管是税收和预算外收入，还是罚没收入都是统一管理，统一预算后拨给单位。因此，交警罚多少钱跟他们没有关系，不存在网上说的那些事。

记者又就此事采访了北京市公安局交管局。“目前，北京市交管局的交通违规罚款一般都是被处罚人通过工商银行缴纳，然后再由银行账户统一上缴给北京市财政局。”北京市公安局交管局新闻中心主任刘滨也对记者这样表示。

“北京交管局每年收取的交通违规罚没款全额上缴市财政使用，且交管局方面不存在任何截留。”北京市财政局新闻中心工作人员陈岚在接受记者采访时也说了相同的话。

既然不存在截留，那么为什么不向市民公开这些罚款的去向？

记者采访中很多专家与车主们都认为，交通违章罚款该公开了。公开一是利于接受公众监督，防止腐败；二是斩断与交警之间的利益链条，防止执法异化为“罚款”；三是树立政府良好形象，取信于民。

款项去向不透明

在交通违章罚款上，罚没款项的使用和最后的归属问题真是人们所关注的焦点。

目前，罚款收缴方式虽然是由车主直接交到银行，但政府职能部门却没有对这巨额的罚款去向给公众一个透明的答复。有专家分析指出，机动车司机违规受罚可以理解，但是如此数额巨大的罚款，如果款项去向和用途不给老百姓一个说法，恐怕让人难以接受，更不利于政府威信的巩固。

据悉，在一些中小城市特别是县城，有些情况下由交警直接收取罚款，资金的流向就更为不明。某些执法机关把罚款当作解决自身办公、建设经费不足和员工年终奖金的重要渠道，甚至层层下达任务实行多罚多奖，为完成“创收”指标巧立名目扩大罚款范围、增加处罚金额和次数。

“据了解，河北省某市城区的一个交警队一晚上的罚款额达到三四万元，有人透露是上级的指标。”燕山大学车辆与能源学院院长韩宗奇教授表示。

“交通罚没款上缴财政收支两条线，比起过去的罚款归自己部门支配来说，可以避免以罚代管的恶性循环。在国内地方的实际执行中，将罚没款按比例返还给‘执罚单位的做法是较为普遍的现象。”刘恒对记者表示。

刘恒解释，为了弥补办公经费的不足，也为了调动“罚款”者的积极性，不少地方都制定了“返还罚没款”的规定，“执罚”单位按“收支两条线”原则将罚没款上缴财政，然后再由财政按比例予以返还。

在记者调查过程中，只有涉及罚款的相关部门说交通罚款“收支两条线”不存在截留，但在被采访的专家、学者以及个人都认为交通罚款被相关部门“私有”了。瓜田李下，如何证明清白，唯有公开罚款收支账目。

“应提交《关于北京市公安交通管理局与中国工商银行北京市分行共同定期公布纠正交通违章罚款情况的建议》提案，我认为交警执法的具体情况以及罚款的用途、数额应定期向社会公布。”北京市政协委员刘永泰说。

刘永泰认为，被处罚司机也有权知道交通违章罚款的去向。他建议，交管部门应在“首都之窗”、北京公安交通管理局的网站或新闻媒体上，与中国工商银行北京市分行定期——每个月或者每个季度，向社会公布交警执行交通违章罚款的数额及资金用途等，接受市民的监督，同时体现政府部门政务公开、透明。

韩宗奇教授认为，罚款的收取和使用最需要的就是透明，让民众知道钱拿去做什么了，国家应该对罚款的来源和去向都做出明确的规定。

据了解，我国目前还没有出台有关公开交通违章罚款用途的法律法规，但交通罚款并非国家机密，作为纳税人或被罚款人有权了解这笔资金的走向及用途。

但巨额的罚款去向没有给公众一个透明的答复，仍然会产生诸多问题。对此，安徽省政协委员徐建源也提交了《完善交通违章罚款的监督机制》提案。

徐建源认为，应该以市级财政为基准范围，定期在合适的时间和地点，以适当的方式公布交通罚款的金额和本项资金的再使用情况。他建议各地方以市、区的交通大队为单位，在报纸、电台、电视台等媒体上定期向社会公布罚款金额、罚款资金的流向，方便广大市民的查询，做到交通罚款资金透明，监管得力。

张伟还特地从专家那里找到了《政府信息公开条例》给记者看，该条例规定：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的以及需要社会公众广泛知晓或者参与等的信息应该主动公开。因此，巨额交通违规罚没收费及其用途的知情权理当还给公众。endprint