迪庆藏区反假货币工作成效、制约因素及建议

杨成光

（中国人民银行迪庆州中心支行，云南 迪庆 674400）

迪庆是云南省唯一的藏族自治州，也是全国十个藏族自治州之一，位于青藏高原延伸部分滇、藏、川三省区结合部，在藏东地区及“康巴地区”经济社会发展中具有重大的影响力。近年来，人民银行迪庆州中心支行（以下简称迪庆中支）狠抓人民币反假工作，认真结合藏区特点和实际，采取有效的办法举措，有效促进了少数民族地区经济社会法发展，切实维护了广大群众的切身利益，维护了藏区的和谐稳定。但在开展反假货币工作中仍存在具体的问题和困难，笔者通过多年工作实践及研究，提出了改进和完善的建议，以供参考。

一、反假货币工作主要做法

自2010 年起，迪庆中支在上级行的正确领导，在地方党委、政府的大力支持下，以及各金融机构和相关部门的共同推动下，坚持“打防并举、标本兼治、城市不放松、重点在农村”的工作思路，扎实深入地开展反假货币工作，坚决打击人民币犯罪，为切实维护人民币信誉和维护人民群众利益取得了较好的成效。

一是牵头建立健全反假货币工作机制，开创覆盖全州的反假工作局面。自牵头建立反假货币联席会议后，通过定期或不定期召开反假货币工作联席会议，各成员单位利用联席会议工作平台通报各自在人民币反假领域的开展情况、交流经验、共享信息，反假工作层次不断提升。联席会议成员单位充分发挥自身优势，加强部门之间交流与协作，有效促进反假货币工作的深入开展。当前已形成由人民银行、公安部门、工商部门及各金融机构为合力的工作联动机制，实现各部门各司其职、运转协调、共同推进的工作局面。

二是始终坚持“打防并举、标本兼治、城市不放松、重点在农村”的工作主线。人民币反假工作是一项任重道远的重要工作，针对反假货币工作的普遍性及特殊性。通过对迪庆州反假货币工作开展情况分析，中支坚持把“打防并举、标本兼治、城市不放松、重点在农村”作为反假工作主线，将人民币反假宣传工作重点从城区向广大农村特别是“老、少、边、穷”的农牧民地区转移。每年认真研究部署反假工作任务，突出1 至2 项工作重点，集中各方力量开展工作，牢牢抓住工作主线不放松、不懈怠。

三是发挥基层金融机构网点和惠农支付服务点的反假职能。截至2013 年末，迪庆辖区共有金融机构网点67 个，覆盖全州三县一区，29 个乡镇。通过“一创两建”建成惠农支付服务网点190 个，覆盖全州64%的行政村。针对辖区山高路远、交通不便、通讯不发达的落后条件，迪庆中支紧紧抓住基层金融机构网点及惠农支付服务点的优势，依靠基层，依靠金融机构网点，依靠惠农支付服务点认真组织开展反假货币知识宣传。在金融机构网点窗口、惠农支付服务点发放反假货币宣传资料，张贴海报提示，利用少数民族节假日或赶集日开展联合宣传活动，在广大群众之中广泛宣传反假货币知识，四年来共组织各类宣传活动27 场次，宣传范围覆盖全州三县一区，据估算共宣传讲解反假知识3 万多人次，发放各类宣传单（海报、手册）5 万份。

二、工作取得的成效

一是反假货币工作联席机制运转更加协调顺畅。联席会议成员单位充分发挥自身优势，加强部门之间交流与协作，有效促进了反假货币工作的深入开展，逐步完善了从金融机构柜台堵截到公安机关立案侦查抓捕犯罪嫌疑人的工作程序，为有效打击藏区人民币贩假行为奠定了坚实的合作基础。反假货币防范预警机制逐步健全。通过各种防范措施的建立和完善，各地发现假币均能在最短时间内反馈到相关成员单位，为公安机关及时掌握犯罪线索，迅速侦破案件提供了有力支持。

二是假币收缴数量呈递减趋势。银行业金融机构假币收缴数量未出现明显增长趋势。从2011 年到2013 年情况看，3 年来金融机构假币收缴量分别为99586 元、90220 元、81580 元。另外，从公安机关通报情况看，假币犯罪案件发案少，近3 年间全州范围内只在2012 年发生过一起涉案金额3.2 万元假币案件。广大人民群众对收到假币或假币争议投诉减少，近3 年人民银行未接到一起假币投诉电话。

三是农牧民反假意识和反假能力得到进一步提高。农牧民通过人民币的主要防伪特征基本能够辨别手中人民币的真伪，反假识假能力明显提高。通过对个体商户、企事业单位财会人员、城镇居民、农村群众的调查了解，95%的人在收到人民币特别是50 元、100 元面额的钞票时，都会自觉地查验人民币的防伪特征，鉴别其真假。这充分反映出广大农牧民群众反假意识日渐形成，防伪意识和能力不断增强。

三、制约反假货币工作的因素

（一）自然地理环境限制

迪庆州幅员面积23870 平方公里，2013 年全州人口40.28 万人，每平方公里人口数仅14 人，反假工作在地广人稀、经济不发达地区难以更好、更深入地开展。以德钦县羊拉乡为代表的11 个乡镇为偏远地区，人口稀少，加之草地游牧民族居无定所，长期在偏远草场放牧，反假知识的宣传范围难以向他们延伸，反假知识的普及仅限于居住在县城内的群众，难以深入到更深层次并且是最需要得到普及的广大农牧民那里，因此还有多数农牧民对假币知识认知程度不高，反假防假能力有限。

（二）农村地区金融基础服务发展落后

截至2013 年末，全州银行业金融机构县及县以下人均金融网点资源占有率较低，平均每万人拥有的机构网点数仅0.2 个，每个乡镇仅有金融机构网点1 个。农信社成为反假知识宣传的前沿阵地，但由于柜面人员办理业务种类多，业务人员反假知识面及培训力度不够，在宣传人民币反假防伪知识、收缴假币等方面做得不够，柜面人员弱化了其收缴假币的积极性，反假队伍呈年轻化趋势，反假经验不足。从2013 年“人民银行假人民币收缴量报表”分析：2013年末全州金融机构共有网点67，农村信用社拥有近46.87%的网点，但其假币收缴量却赶不上其他金融机构网点。

（三）多民族、多种语言并存给宣传讲解造成不便

在全州40.28 万人中，少数民族占比达83%，其中藏族占33.81%，傈僳族占27.78%，纳西族占12.81%，汉族占16.39%，白族占5.14%，彝族占3.29%，其他少数民族占1.47%。形成多民族聚居和杂居的特点，主要语言有藏语、傈僳、彝和汉语，各种语言相互之间交流比较困难。由于民族及语言环境的影响，给反击货币宣传工作带来很大不便，特别是对反假货币知识深入少数民族群众、深入艰苦边远地区造成很大困难。

（四）假币犯罪由发达地区向偏远地区转移

迪庆地处高海拔、边远、贫困山区，2012 年发生的涉案金额3.2万元的假币案件就发生在德钦县。地处偏远的高原地区，自然环境差，经济落后。由此也反映出目前犯罪分子正是充分掌握了偏远地区农牧民群众对假币鉴别能力低、金融机构反假工作存在一定薄弱的状况，将犯罪重心转移到偏远地区。

（五）藏区留守群众反假技能欠缺

近年来，农村有知识、有文化的绝大多数农牧民都外出打工挣钱，留在家中的一般是文化水平不高的老人、妇女和儿童，加之信息相对封闭和对新事物、新知识接触不多等原因，对国家发行的新版人民币防伪特征知之甚少，辨别假币的能力较差，假币容易重复流通。

四、加强和改进反假工作的几点建议

（一）建议政府积极推动反假货币工作

反假货币工作是一项长期性、复杂性的工作，必须有长期性的机构来组织协调。而目前存在的反假货币联席会议制度，实质是银行业金融机构反假货币联席会议制度，政府的职能没有发挥出来。人民银行要建议政府将反假货币工作列入地方金融稳定和信用环境建设考核之中，由县级政府组织对乡镇政府考核。这样才能建立真正意义上的长效机制，才能真正发挥政府在反假货币联席会议中的作用。要积极发挥乡镇政府的作用，建立乡镇、村、组三级协同配合的反假工作管理体制，构筑政府、银行、居民为一体的反假监控网络体系。

（二）有针对性地创新宣传方式

要充分认识到藏区地域的特殊性、文化的差异性和语言的多样性，因此要有针对性地开展人民币反假宣传工作。要提升宣传方式的灵活性。要针对农牧民偏远反假币形势严峻的现状，逐步将人民币反假宣传工作重点从城区向广大农村特别是“老、少、边、穷”的农牧民地区转移。除利用广播电视、报纸等媒体广泛开展反假宣传外，金融机构特别是农村信用社要充分利用农牧民春耕生产或秋收季节集中到网点办理业务的有利时机，积极开展反假宣传；要针对少数民族地区的语言环境，开发和制作相应的双语音宣传片和双文字宣传卡、宣传画，针对不同的少数民族普及反假知识。

（三）结合藏区宗教力量将反假知识向僧侣及信教群众扩展

藏传佛教在全州有着悠久的历史和深远的影响，应结合藏区的这一宗教信仰特点将反假工作开展得更加深入、有效。州内寺庙林立，分布广泛，最接近农区、牧区群众的日常生活。全州各县包括乡镇大多都有规模不等的寺庙，当地群众与寺庙的宗教活动有很多方的面联系，宗教人士特别是寺庙的活佛、喇嘛在藏族群众中有很大的威望和影响力。可探索联系寺庙中的活佛或有一定地位的喇嘛帮助向广大群众或僧侣宣传反假货币知识，借助宗教活动向广大信教群众和僧侣开展反假知识宣传。

（四）利用惠农金融综合服务平台，延伸金融机构网点反假职能

截至2013 年末，迪庆州共建立惠农支付服务点有190 个。惠农金融综合服务平台覆盖了绝大多数金融服务空白的行政村。人民银行要积极利用惠农支付服务点优势，积极培训一批具备反假上岗资格的商户，使其具备一定的反假防伪能力，成为类似金融机构临柜人员的工作人员，使反假工作在金融服务空白地区成为常态。要给商户提供一定数量的反假宣传资料，通过商户向当地农牧民发放反假宣传资料开展宣传。要利用商户的优势，积极协助配合所在地金融机构开展假币的收缴工作，杜绝假币在偏远地区和落后地区的泛滥。

（五）加大培训力度，提升反假能力

人民银行要认真督促各金融机构充分利用网点优势，积极开展在农村的反假工作，找准切入点创新工作方式，把在农村开展的反假工作作为服务“三农”，支持“三农”发展的政策体现。要针对当前人民币反假工作的新情况新问题，组织开展对金融机构临柜人员的再培训，使临柜人员及时掌握最新信息，培养一批具备双语能力的反假人才，根据不同的地域和语言环境，切实为当地农牧民提供反假知识宣传。培养一批反假积极分子，作为金融机构反假人员的补充，以此提高全社会的反假防伪能力。

（六）积极探索跨地区的反假合作模式

迪庆北与西藏自治区昌都地区相连，东与四川省甘孜藏族自治州和凉山彝族自治州毗邻，三州一区交汇区域均是地广人稀、经济落后，农牧民反假意识淡薄反假能力低下和犯罪分子猖獗的地区，特别是迪庆中支向毗邻甘孜州开展跨省现金业务后，迪庆藏区现金服务辐射范围扩大，三个藏族自治州在反假工作上有较大的合作空间。可积极探索采取召开反假联席会议、联合开展反假宣传等合作模式，打击制假、贩假人民币犯罪，提高这一地区反假水平，切实维护广大农牧民的切身利益。