煤炭企业集团母子公司财务控制探讨

刘 建

（安徽省皖北煤电集团前岭煤矿，安徽 淮北 234000）

在国家鼓励支持煤炭企业兼并重组的背景下，煤炭企业集团化发展趋势明显，大型煤炭企业数量趋于增多，在此背景下必须构建完善的母子公司财务控制体系，才能保障集团利益的最大化，有效防范和控制财务风险。

一、完善煤炭企业集团母子公司财务控制的意义

集团母子公司财务控制系统是指煤炭企业母公司为加强对子公司的财务控制，通过制定财务管理制度、加强子公司财务人员管理等方式而形成的财务管理体系。在煤炭企业发展环境出现较大变化的前提下，强化母子公司财务控制具有重要的价值。

（一）有利于维护子公司的权益

在集团公司模式下，子公司财务管理较多的受制于母公司，特别是子公司高层管理人员任命或者聘用由母公司负责的运营模式更是如此。这就要求构建完善的母子公司财务控制体系，充分尊重子公司财务方面所应当拥有的自主权，并适当限制母公司的干预，只有这样才能调动子公司的积极性，才能保障子公司的正常运转。

（二）有利于保障母公司对子公司的控制

在集团公司模式下，财务控制是母公司实现对子公司管控的重要手段，而完善的控制模式，不仅可以帮助母公司及时有效的了解子公司的资金筹集、使用情况，规避各种财务风险，而且可以利用资金管理实现母公司的发展战略，这就保障了母公司对子公司控制权的落实。

（三）有利于协调好母子公司的关系

在集团公司模式下，母公司会采取集中核算、内部银行甚至财务公司的模式协调母子公司的关系，这就要求有完善的财务控制系统规范母公司、子公司的行为，避免母子公司由于信息不对称、权利与义务不对称等而引起内部矛盾，甚至影响集团公司运转。

二、煤炭企业集团母子公司财务控制体系的构成

煤炭企业集团母子公司财务控制主要包括财务管理制度、财务人员控制、财务目标控制和财务信息控制四大子系统，以此构成一个完备的控制体系。

（一）财务管理制度

母子公司财务控制制度主要是明确子公司在筹资、投资、收益分配等财务活动中的权限和责任，包括哪些活动需要经过母公司的批准等，通过这种制度的完善，母公司可以较好的实现对子公司的控制。如母公司通过构建全面预算管理制度，明确子公司预算支出方案包括支出项目于规模，并通过预算考核与监督推动预算的落实，以此实现财务控制。

（二）财务人员控制

母子公司财务人员控制主要表现为如下三种模式，首先，母公司通过委派子公司财务负责人（部分企业包括下派会计人员）实现财务控制，在这种模式下，子公司对财务负责人的控制权限较小，聘用与否由母公司决定。其次，母公司通过董事会、股东会等形式影响子公司财务负责人的产生，但具体的聘用工作由子公司负责，在这种模式下，母公司对子公司的财务控制能力相对较弱。再次，母公司通过向子公司出财务监督人员（如财务总监等）监督子公司的财务行为，但子公司财务部门拥有较大的自主权。从这三种模式来看，第一种模式无疑控制最为严格。

（三）财务目标控制

财务目标控制即母公司在确立财务指标目标值后，通过一定的方式将目标值分解到各子公司，并设立相应的评价系统，对子公司的财务状况进行考核，通过考核形成一种监督，“倒逼”子公司遵循预定的财务控制制度。此外，母公司还可以通过会计政策和盈余分配来推进目标控制。

（四）财务信息控制系统

财务信息控制系统主要由三部分构成，首先，通过推动财务信息网络化实施控制，在网络环境下，母公司通过计算机网络可以有效的查看、跟踪子公司的财务动态，从而达到财务控制的目标。其次，通过财务信息报告强化财务控制，母公司通过明确子公司定期或者在重大事项发生时向母公司汇报而控制子公司的财务行为。

三、推动煤炭企业集团母子公司财务控制体系完善的思考

煤炭企业集团母子公司财务控制体系的完善，可以从选择合适的控制模式、明确权责关系、完善考核监督等方面着手。

（一）选择适合于煤炭企业集团自身的控制模式

首先，煤炭企业集团要根据战略需要选择合适的财务控制模式，在集团公司模式下，煤炭企业集团要明确自身财务系统的运营模式，如成立财务公司、采用内部银行模式等，以此确定母子公司财务控制模式。其次，要根据煤炭企业集团发展的需要对财务控制模式进行调整，财务控制模式并不是一成不变的，而是需要根据企业集团业务、战略的变化而动态的进行调整，如原来采用内部银行模式的，在企业集团发展到一定程度后，可以采用财务公司模式进行运作。

（二）构建权责明确的财务控制配套管理体系

母子公司财务控制不能单纯的以增强母公司对子公司的控制为目标，而是要协调好母公司控制权的落实和子公司积极性发挥相结合的平衡点，因此，在设计财务控制模式时，首先，要明确母公司、子公司的权利和义务，如果母公司统筹管理子公司的资金，则要保障子公司预算所需的资金的支配，避免母公司资金使用和调配的随意性。如果母公司仅仅对子公司的财务进行指导，则子公司要对母公司的利益负责，要保障母公司战略的落实。其次，要设计完善的激励制度，激励母子公司共同推动财务控制目标的实现。

（三）完善考核监督推动财会控制的落实

母子公司财务控制体系的完善，需要以完备的考核监督体系作为支撑。首先，要构建完善的考核体系，特别是在采用较为松散的财务管控模式背景下，要对子公司财务运行效率、安全程度等进行测试，并设计包括流动性、安全性等在内的考核指标进行考核，以保障子公司财务控制的有效性。其次，要强化对子公司财务的监督，要明确审计等部门的职责，对子公司重大经济活动，可以引入全过程跟踪监督等模式，以保障母公司控制权的实现。

[1]孙和群.集团公司财务控制若干问题探析[J].华章，2013（7）.

[2]余坤和.集团公司财务管理应与业务管理相融合[J].财务与会计，2013（8）.