榆林市低碳经济发展对策研究

张晓菲

（重庆工商大学长江上游经济研究中心，重庆 400067）

一、低碳经济的内涵

“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003 年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》。在此白皮书中,英国政府为低碳经济发展设立了一个明确的目标:2010 年CO2 排放量在1990 年的水平上减少20%。2006 年《斯特恩报告》指出,全球以每年1%的GDP 投入,可避免将来每年5%～20%的GDP 损失,呼吁全球向低碳经济转型[1]。

面对气候变化的压力和国际低碳发展趋势，我国也在积极地实施适应气候变化的政策和行动。2008 年“两会”，全国政协委员吴晓青明确将“低碳经济”提到议题上来。中国环境与发展国际合作委员会2009 年发布的《中国发展低碳经济途径研究》最终把“低碳经济”界定为“一个新的经济、技术和社会体系，与传统经济体系相比在生产和消费中能够节省能源，减少温室气体排放，同时还能保持经济和社会发展的势头[2]。”

本文认为：低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为主要特征的一种经济发展模式，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构,发展低碳技术、产品和服务,确保经济稳定增长的同时消减温室气体的排放量，以促进整个社会经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。

二、榆林市低碳经济发展的优势

改革开放以来，榆林市经济发展速度很快，被誉为“中国的科威特”，榆林市属于典型的成长期资源型城市，建设低碳城市具有显著的优势。

（一）能源优势

榆林发展低碳经济存在潜在优势，如风能、太阳能资源丰富，具有构建低碳经济清洁能源的基础。榆林年太阳能总辐射量5000～5200MJ/ m3，为太阳能资源较丰富区；风功率密度可达150W/ m3，具备开发大型风电场的条件。资源能源富集的自然禀赋是榆林建设国家能源化工基地的先天条件，这大大缓解了榆林二氧化碳排放的问题。

（二）政策优势

2007 年12 月，国务院正式批准榆林市成为第二批国家级循环经济试点市，2008 年12 月，《榆林市循环经济试点市实施方案》通过国家发改委评审，全市循环经全面启动，成为陕西省第一个被列入国家级循环经济试点的地级城市[3]。这进一步推动榆林低碳经济的发展。

三、榆林市低碳经济发展存在的问题

（一）能源结构转换难度大

能源结构转换是发展低碳经济的关键，但榆林市没有全面完成能源结构转换。目前普遍使用的化石燃料中，煤是碳排放最高的燃料。而榆林市能源的生产和消耗都以煤炭为主。虽然天然气资源较丰富，但几乎全部外输。可再生能源由于资金、技术等因素，也不可能短期大规模快速增加，且总量有限。所以在相当长的时间里减排压力巨大。

（二）能源化工基地建设项目快速实施，能耗总量快速增加，减排压力加大

随着该市能源化工基地的建设跨越式的迈进和社会经济的飞速发展，大批工业项目和城市基础建设项目的开发，对能源需求提出更多更高的要求，这必然使得能源消耗总量和碳排放总量加大，同时也加大了减排的压力。

（三）“黑色”煤炭“绿色”开发是发展低碳经济必须解决的难题

为追求利益最大化，不少煤炭企业在地方小矿过度开采，破坏生态，污染环境，影响安全；大矿虽有先进的设备技术和管理，也普遍超设计能力生产，进行掠夺式开采，大面积采空区导致地面塌陷、山体崩塌、河流干涸。可见，把“黑色开采”变为“绿色开发”是发展低碳经济的重中之重。

四、榆林市低碳经济发展的对策

（一）着力推进煤炭资源的深度转化

煤炭产业是该市经济的主体，低碳经济不是“无碳经济”，煤炭产业只要采用先进技术，走度转化之路，形成循环综合利用的产业链，就符合低碳经济发展要求。以煤炭热解为基础，通过物质集成、技术集成、能量集成、产品集成，对副产物和废弃物进行再融合利用，拓展产品领域，形成初级、中级和精细加工密切结合，产品链有效融合的三级产业体系，最大限度体现节能、低排和循环经济。

（二）着力推进经济结构优化

榆林市正处于工业快速增长时期，但服务业在全市经济结构中的比重过低。对当前的低碳时代，要实现经济社会的可持续发展，应加快现代服务业的发展步伐，促使经济结构优化，实现由高碳经济向低碳经济的转变。努力推进环保节能、装备制造产业等低碳经济产业的发展。针对本市高能耗产业在工业结构中占有较大比重的情况，要加大对高耗能行业和重点耗能企业的技术改造力度，依靠科技创新，大力推广使用先进的技术和工艺，实现低碳经济。

（三）着力推进风能太阳能产业发展

榆林市可再生能源资源丰富。由东到西和内蒙古的南缘接壤，处于中国风能分布区划图中的三北南部区和中部区两条风带区内，正是这种地理优势使得榆林的风能资源丰富。广袤的黄土高原和毛乌素沙漠赐予榆林丰富的光照资源，光照时数及辐射量均在全省之首，沙漠地广人稀耕地少，光照资源丰富，正是发展太阳能发电的理想场所。充分利用当地丰富的可再生能源资源，加强新能源基地建设的力度，加快工业园区向资源高效利用生态园区转型的步伐，促进低碳产业体系的建设。

（四）注重煤炭的绿色开发

煤炭产业的低碳化发展，首先要从源头抓起，就是要用“绿色”的理念开采黑色煤炭。要从广度资源的角度，对煤炭、煤尘、伴生矿产、地下水、瓦斯等进行综合开发，核心内容是精彩细采、适度开发、最大回收、最少排放。要通过加大煤炭资源整合力度和清洁生产条例的贯彻，伴之以严格的管理措施，在推进低碳经济发展的过程中，坚决遏制掠夺式疯狂开采，从源头上把好关口，逐步实现我市煤炭产业走“绿色”开采、低碳化发展的路子[4]。

（五）注重对低碳生活的宣传引导

当前榆林正处在工业化发展的关键时期，依靠资源实现跨越式发展，不能走传统的“三高一低”之路，要认识发展低碳经济的重要性，增强全低碳装修变化的危机意识和责任意识，加强气候变化和低碳经济的宣传教育，研究制定和免费发放低碳生活方式指南，吸引市民关注，倡导绿色消费，打造低碳生活，鼓励市民低碳旅、低碳购物。以发展低碳经济，强化低碳管理，倡导低碳生活为切入点，坚持政府推动、示范带动、公众参与、循序渐进、重点突破的原则，建设低碳社会，打造低碳城市。

[1]邓中，李锐，赵方.低碳经济理论研究文献综述及评述[D].中国论文下载中心，2011-04-27.

[2]刘露，李杰.陕西省发展低碳经济的现状及对策浅析[J].中国证券货，2012(11):172.

[3]榆林市发展低碳经济促进发展方式转变的研究.决策咨询委，2011-10-8.

[4]陕西榆林发展低碳经济.榆林百姓网，2010-12-15.