防污治堵，岂能“二限”了之？

陈秀娟

面对交通拥挤和大气污染，政府行限购、限行之道，“限行”、“限购”是否能真正成为缓解交通拥挤和改善空气质量的一剂良药？

前不久，继北京、上海、广州、贵阳之后，天津在经历了大约半年的传闻后终于成为全国第五个实行“限购”的城市，并出现了“限购”前夜4S店人满为患的火爆场景。此外，深圳、杭州、武汉、青岛、南京、成都、重庆等城市也被猜测将来会遭遇“限购”。从目前各地的交通状况和空气质量以及社会舆论来看， “限行”、“限购”的城市在2014年将会继续增多。由此，关于限行、限购引发的争议也再次成为大众热议的一个话题。那么，关于限行、限购的意义究竟何在？它们又能否真正起到防污治堵的作用呢？

为何限行、限购？

2013年我国汽车产销2211.68 万辆和2198.41万辆，比上年分别增长14.8%和13.9%，创历史新高，再次刷新全球记录，连续五年蝉联全球第一。汽车正逐步进入寻常百姓家，根不完全统计，我国整体水平的每千人汽车拥有量虽不到一百，但北京、杭州、广州、深圳等一二线大城市每千人汽车拥有量已达200-300辆，越来越接近欧美的500-600辆水准。

这些数据似乎表明我国正逐步进入汽车社会，汽车在方便人们生活方面，起到越来越重要的作用，很多问题也随之而来，首当其冲的就是拥堵。

有调查显示，北京的拥堵经济成本为335.6元/月，居国内各城市之首。同时，北京居民上下班时间花费也居高位，道路畅通时平均花费时间40.1分钟，而道路拥堵时则达到62.3分钟。

在城市治堵这门必修课的考试中，北京填写了限行限购：2008年7月20日至9月20日，北京开始实行单双号限行；2008年10月11日，北京开始实行尾号限行；2010年12月23日，北京开始购车摇号……其它城市的答案，几乎都类似北京。

另一方面，大气污染形势严峻，治污迫在眉睫。“机动车污染还是北京较为主要的污染源。这不仅是我们通过模型解析的结果，也是污染物监测测算的结果。”北京市环保局大气环境管理处处长于建华对媒体表示。

于建华称，根据北京市环保监测中心的研究结果，北京市的大气污染来源中，外来传输占24.5%，其他75.5%为本地污染排放产生。在本地污染源的75.5%中，机动车污染占比最大，占22.2%，其次是燃煤污染，占16.7%，工业污染占16.3%，扬尘污染占15.8%，其他方面占4.5%。

对此，2013年10月，北京市政府发布了《北京市空气重污染应急预案（试行）》，规定连续三天出现空气重污染一级（红色预警）实施单双号限行，公车停驶80%。广州、济南、长春等许多城市也都制定了应急预案，当空气质量达到重度污染时实行限行。

知名汽车评论员张志勇认为，由于国家的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》涉及全国百余座城市，为了达到治理污染的目标，汽车限购就成为各地政府最快捷也是短期内最有效的方式。

那么，“限行”、“限购”是否能真正起到防污治堵的作用呢？对此，记者对各种不同人群进行了走访，听听他们对“限行”、“限购”的看法。

各方声音

采访中，有不少消费者表示，不限制也许是最好的限制，因为如果路真的很堵，很多人会更加自觉地使用公共交通工具，这比讲节能环保的道理让人改变出行方式更有效。

私家车主小王：“有关限购的政策，我认为是这样，无非是对空气、环境的保护，以及对城市拥堵这种状况采取的措施，但是汽车进入家庭，是人民生活水平提高的标志，也能带来很多方便， 这两方面都是有矛盾的。”

某车行负责人：“汽车进入家庭，是一个刚性需求，限购只能解决一时问题，解决道路的拥堵，现在道路的发展包括环境的压力。”

业内人士：“东京的面积仅为北京的八分之一，但拥有800万辆机动车，然而城市交通明显优于仅有500万辆机动车的北京；伦敦的面积仅为北京的十分之一，机动车保有量和北京差不多，但要论城市交通，不见得比北京拥堵……对比东京和伦敦，北京还有很大的潜力，城市治堵这门课程的考试，对北京理应不太难，在答题时我们理应有很多更好的选择。诸如通过盘活空间，增加城市道路面积等，或许就都能缓解很大一部分的拥堵压力。伦敦的道路面积比例为13.31%，新加坡为12%，东京为14.93%，纽约为25.40%，目前北京的道路面积比例还不到10%。”

“按单双号限行的原则只能作为一个特例，在特殊时间段和地点谨慎使用。因为这是一种补救性措施，实际上对市民的出行权构成了一定侵害。”中国人民大学公共治理与和谐城市研究中心副主任杨宏山接受采访时说。

有专家认为，要解决城市交通拥堵问题，尤其是空气污染，汽车限购限行政策确实能起到一定作用，但要从根本上解决问题，还需要市民改变出行方式。作为政府，更是应该大力发展公共交通。

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综上所述，就目前来看，诱发政府出台机动车限行限购政策的主要原因有两个：一是空气污染原因；二是道路拥堵原因。而从各界反馈的声音来看，多数人或组织都不太看好限行限购。业内专家更是认为：汽车尾气对雾霾的影响仅占1/5，解决拥堵和污染问题应从根本原因下手，例如公共交通建设、道路规划、油品和工业排污等，而不是简单“二限”了之。