工商登记改革：一石激起千层浪

韦达韬

春节一过，天气回暖，万物生机勃发。

在这个生长希望的季节里，一项备受社会各界关注的重大改革在重庆启动。

1月28日，市政府正式印发《重庆市工商登记制度改革实施方案》，即日起在全市实施包括注册资本认缴登记制、放宽住所（经营场所）登记条件、企业年度报告公示制度、推行电子营业执照和全程电子化登记管理、改革行政审批制度、建设市场主体信用信息系统等六项工商登记制度改革，并在万州、黔江、渝中等11个区县（开发区）试点推行“先照后证”登记制度。

2月7日上午，重庆华非云投资控股有限公司在市工商局登记成立。该公司注册资本12.5亿元，实行认缴登记，由股东自主约定出资额、出资方式和出资期限。这是实施工商登记制度改革后登记注册的首家注册资本实行认缴制的内资公司，标志着重庆工商登记制度改革工作全面启动。

就工商注册登记而言，2月本是传统的淡季——而今年，我市工商登记窗口工作人员却在天天加班。

《重庆市工商登记制度改革实施方案》实施半个月里，平均每天新办理注册登记的市场主体131户，而去年此时，每天不过三四十户。

一石激起千层浪。工商登记制度改革，激活了民营经济大发展的一池春水——

“三天开张做生意”

2013年10月25日晚，长寿区江南中路。

“今天收入不错，照这样下去，很快就能回本了。”送走最后一拨客人，刘巧对妻子说。

刘巧是长寿区江南街道居民，前不久，他的“巧肴酒楼”刚开业。

“当时你还不想开呢。”妻子揶揄他。

2012年初，妻子看到自家附近餐馆生意火爆，鼓励刘巧开家酒楼。

“万一办不下来工商执照，房租、设备等前期投入岂不是全泡汤了，我们赔不起啊。”刘巧在外闯荡多年，知道办执照很麻烦。

在妻子一再坚持下，刘巧来到江南工商所咨询办照流程，工作人员的一席话让刘巧喜出望外。

“你可以先拿工商执照，最慢七天就能拿到。”

2013年6月起，重庆开始在北碚、梁平等6个区县及3个微企孵化园试点“先照后证”工商登记制度。

“‘先照后证制度允许大部分经营者可以在不取得前置许可的条件下先拿到营业执照。”市工商局企业注册管理分局局长吴岗说，“这可以消除众多创业者心中的畏难情绪。”

“赶上好时候”的刘巧立马行动起来，没多久，江南中路就多出一家“巧肴酒楼”。

几乎同时，曾吉军的“咏唯农家乐”也在家乡北碚区金刚碑村开业了。

2013年6月，一直没放下心中“创业梦”的曾吉军回到家乡。

当年6月30日，曾吉军在网上提出申请，7月8日到北碚工商分局提交材料，7月11日就领到了营业执照。“没想到会这么快，以前办了两年都没办下来。”曾吉军笑得合不拢嘴。

2014年1月，市工商局出台31条便民措施，下放、削减多项行政审批环节，将注册登记工作时限缩短为五个工作日内办结。

在取得营业执照后，曾吉军一边忙农家乐的筹备，一边办理卫生许可证、餐饮服务许可证，一个月后，他的“咏唯农家乐”就开业了。

“如果不实行‘先照后证，开业时间至少延后半年。”曾吉军说。

像餐饮、住宿这样的行业，申办者必须先拿到卫生、公安等行业许可证，才能申办营业执照，也就是“先证后照”。这个过程以前少则要一两个月，多则半年。

“‘先照后证允许经营者先取得营业执照，先进行招工、贷款、洽谈等活动，从事一般性生产经营。如果要从事需许可的生产经营活动，再向有关政府部门申请。”吴岗说，“这就为企业先期发展争取了大量时间。”

因为提前了半年时间，曾吉军的农家乐赶上当年的暑期营业。

“去年就挣了10万元，立稳了脚跟。”曾吉军扬眉说。

“一元钱就能开公司”

来到大学城川美微企孵化园，很容易找到“第壹集·映像服饰生活馆”。

“我们现已和六家服装厂建立了合作。”林坤是这家微企的老板，从事服装“尾单”二次设计业务。

创办这个生活馆之前，林坤是四川美术学院一名小有名气的学生。

“林坤擅长对衣服进行二次设计，同学们一些过时的衣服经她重新设计，立马就会时尚起来。”同学罗亚南说。

不满足于小打小闹，林坤盯上了服装厂囤积的大量过时、过季衣服。

“我想让这些过时衣服重新产生价值。”林坤说。

“你就是一个学生，说大话不上税。”

在与一些服装厂打交道时，因为学生身份，林坤不被信任。于是，她想成立一家公司。

但如果成立公司，当时《公司法》中规定“最低注册资金三万元”的条款把她难住了。

“不少创意类人才有好的项目，但他们连注册资金都拿不出来，这在没有收入来源的大学生中尤其普遍。”市工商局微型企业发展监督管理处处长聂刚说。

2013年6月起，市工商局开始在部分区县试点微企注册资本认缴制。

“注册资本认缴制实际上是取消了最低注册资金的限制，意味着‘一元钱也可以办公司，这大大降低了创业的成本。”四川美术学院创业站站长贾安东说。

没了最低注册资本的限制，2013年6月，林坤的“第壹集·映像服饰生活馆”正式挂牌，半年时间就盈利5万余元。

“如果不实行注册资本认缴制，我的网站也不会这么快上线。”

2013年7月28日，梁平人徐菠的“蒲公英电子商务网”正式上线。

2013年6月，为创办梁平第一家电子商务平台，徐菠筹措了50萬元。

“你可以采取认缴制来注册。”不曾想，前往梁平县工商局办理手续时，工作人员告诉徐菠一个“好消息”。

“什么意思？”徐菠一头雾水。

“你无需把资本金存入银行等待验资，只需要承诺一个注册资本金的数额和缴纳期限。”

“意思就是我可以不用先拿钱放在银行里了？”

“对，你只需要在三年内补足你认缴的注册资本。”

“那可是太好了。”徐菠喜出望外。

2013年6月28日，徐菠采取认缴制拿到工商营业执照。

一个月后，徐菠的“蒲公英电子商务网”正式上线。

“通过认缴制，我的资本可以全部投入筹备工作，不然根本不可能这么快运营。”徐菠说，“对我们电商来说，时间就是金钱。”

徐菠的“蒲公英电子商务网”起步顺利，运营当月就实现营业收入五万余元。

“认缴登记制不占用企业资金，可以有效提高资本运营效率，降低企业初期运营成本。”聂刚说，“2014年，除部分行业外，全市范围内已开始推行注册资本认缴制，而且不再规定缴足出资的期限。”

“‘个转企方便了”

2007年4月，欧桃波夫妇在江北区创办了摄影工作室。

几年下来，工作室规模扩大、员工增多，在业界有了名气。“由于拿的是个体工商执照，我们在品牌推广、规范管理等方面出现瓶颈。”欧桃波说。

欧桃波萌生过转型升级为企业的想法，可一打听，他犹豫了。

“原先的个体工商执照要先注销，前置许可证又要重新去办理，太麻烦了，而且我们还担心影响已取得的知名度。”

“个体工商户转为企业的繁琐流程阻碍了优质个体工商户的上升通道。”聂刚说，“于是我们着力探索优化审批流程，结合已有的微企政策，鼓励个体工商户升级为‘微企。”

从2012年4月开始，市工商局接连出台多项政策，简化“个转微”登记手续。

“这是机会，一定要把握住。”欧桃波果断决定升级。

完成“个转微”手续，欧桃波只花了三天。

“注销登记和设立登记合并办理同时进行。”聂刚说，“不需要前置审批的，在三天内就可以完成‘个转微。”

欧桃波原先的商标也被保留，并在当年5月份被认定为全市两枚小微企业著名商标之一。

“个体工商户已取得商标的，可以保留原有字号，便于经营者品牌经营的连贯性，而且他们还可以享受到一系列微企优惠政策。”聂刚说。

通过优化登记流程，众多优质个体工商户被“扶上马”，升级为微企，顺利突破发展瓶颈。

但作为微企，同样有不少苦恼。

“聘请一个会计每月得花3000元，这对小微企业而言，是笔不小的开支。”肖小容是一家微企的负责人。

创业初期，因肖小容拿不出银行贷款需要企业提供的会计报表、现金流量表等，数次贷款均告“流产”。

“初创微企，因资金、人才等原因，更看重产品生产、市场开拓，而忽视财务、制度的完善，这往往成为微企发展的瓶颈。”聂刚说。

2013年7月起，市工商局、市财政局联合启动了微企免费代理记账服务工作。

文化创意、信息科技等市级鼓励类行业及入驻市级孵化园的微企，自开业之日起，可享受两年的免费代账服务。

“通过免费代账服务，可缓解初创微企的资金压力，帮助他们建立起完善的财务制度。”聂刚说。

今年内，我市还将成立“微企发展引导基金”，有发展前景的优势企业，将获得几十万元，甚至几百万元的基金注入——以帮助企业成长壮大，最终实现创业板上市。

“比尔·盖茨以前就是从微型企业做起的，今天的微型企业，也许就是未来的上市公司。”聂刚说。

变“年检”为“年报”

2014年2月28日，南岸区某工商代理公司，门可罗雀。

“生意真是一落千丈！”代理公司的经理陈先生感叹。

以往这个时候，随着一年一度年检的开始，陈经理进入一年最忙的时期。

“很多企业会找到我们代办工商年检，接活都会接到手软。”往昔的繁荣景象还历历在目。

以往的工商年检，手续繁琐，缺少人手的公司大都会找一些代理公司帮助办理企业年检手续。

“但是年检制改为年报制后，这类业务就没了。”陈经理说。

2014年3月1日，重庆市正式实施企业年报制。

“采用企业年报制后，企业只需在网上根据提示填写相应项目即可自行完成年度报告信息申报操作，不用再到工商部门提交纸质资料。”市工商局企业处处长高岷舟说。

“企业花费很短的时间就可以完成企业年报，根本不需要我们来代办。”陈经理说。

如此大力度的放开市场，却仅凭企业对社会的承诺，这靠得住吗？

“企业负担的减轻，并不代表监管的放松。”高岷舟说，“今后市场将实行宽进严管。”

工商部门要从过去“门槛”设置的大量资料审查中抽身出来，把精力重点放在市场主体经营行为的监管上——“重庆市企业信用信息综合平台”闪亮登场。

“企业填写的年报将进入信息综合平台，接受社会力量的监督。”高岷舟说。

个人、企业可通过这个平台，查询企业发布虚假广告、股权冻结、不正当竞争、偷税漏税、拖欠税费、拖欠社會保险等不良记录。

这些信用信息将成为各个部门联合信用监管惩戒的依据。

“跨部门的企业失信行为联合惩戒机制将在年内建立。届时，企业信用信息将在招投标、涉企财政补贴、资质审批、评优评强、巡查监管等政府部门日常管理活动中广泛应用，让企业一处失信、处处受限。”市工商局信用处处长郑晓钟说。

2013年，78户企业就因存在不良记录被扣分，两户企业因存在严重失信行为被取消中标资格。

“每年将抽查企业年度报告公示内容，抽查率20%以上。”郑晓钟说。

这意味着每年将有30万户企业、个体工商户提供的年度报告被抽查。

“住址变更未及时备案的或企业未取得经营许可而从事经营的，今后将被纳入经营异常名录库，并向社会公示。连续三年被纳入经营异常名录库，企业还将被列入‘黑名单。”高岷舟说。

这个“黑名单”还将全国联网，超过三年未改正的，永久载入经营异常名录，其法定代表人在三年内不得担任其他企业法人的法定代表人。

“一方面，推行企业年报制，切实减轻企业负担；另一方面，建立信用平台，形成对企业经营行为更严格的监管。”高岷舟说。