先行先试勇于创新构建现代煤炭大物流体系探索煤炭经营的“晋中模式”

截至2014年5月25日，山西煤炭运销集团晋中有限公司公路煤炭贸易经营量达到2854.7万吨，与去年同期相比增加了195.94万吨，增长了7%。预计上半年达3800万吨左右，比去年增加约500万吨。今年全年的目标是8500—9000万吨，比去年增加1500万吨，占集团总销量的三分之一，出省量达5700万吨，占全省45%。

在煤炭价格低迷，全省煤炭销售困难的情况下，晋中可谓一枝独秀。晋中出现这样的可喜局面，不是偶然的，是晋中多年加强煤炭市场管理的结果，是晋中创新煤炭营销机制的结果。

晋中公司公路煤炭销售量从2009年的2363万吨，增加到2013年的7500万噸。

2013年晋中公司公路、铁路销售总量达到8312万吨，占到全省煤炭销量的24.5%以上。

公路煤炭销售营业收入从2009年的58.22亿元，增加到2013年的269.41亿元，四年增长了362.74%。

上缴税费从2009年的0.36亿元，增加到2013年的4.57亿元，四年增长了1169.44%。

晋中煤炭经营新模式是“逼”出来的

2000年以来，国民经济快速增长，能源需求不断增加，煤炭价格暴涨，围绕煤炭领域利益的角逐日益突出。2009、2010年这两年时间，全省煤炭资源整合，从撑控矿产资源、参股控股煤矿这个环节上基本解决了小煤矿私挖乱采安全隐患突出的问题，但销售环节上的混乱秩序依然严重，加上个别煤炭生产大企业恶意增加生产成本，千方百计转移销售利润，煤炭销售、运输市场秩序的混乱局面，严重制约了山西煤炭工业的可持续发展。当时，晋中的煤炭销售市场也非常混乱，无序竞争、恶性压价、偷税漏税、收黑放黑、倒票卖票等等，造成了晋中区域煤炭结构性滞销，税费严重流失，煤炭生产企业叫苦连天，政府财政收入持续减少。为了进一步规范晋中全市煤炭销售市场的经营秩序，从根本上解决煤炭销售分散经营、无序竞争的局面，堵塞税费流失漏洞，晋中市人民政府抓住“国家确定山西为资源型经济转型综合配套改革试验区”的有利时机，先行先试，于2011年正式出台了《关于对全市煤炭销售市场秩序进行整顿的实施意见》，并成立了煤炭销售市场秩序整顿工作领导组，加强煤炭销售市场监管，整顿全市煤炭销售市场秩序。以政府引导、公司运作为思路。按照“分散生产、集中销售、市场引导、联合竞争”的原则。实行“产销衔接、区域联动，集中销售、物流配送，联网开票、驻矿服务，远程监控、站点监管”的煤炭营新模式，着力构建专业化、规模化、现代化的现代煤炭大物流体系，推动煤炭煤销企业走以市场化为方向，大营销、大运输的现代煤炭大物流发展道路。

晋中煤炭经营新模式如何运行

晋中煤炭经营新模式首先是以山西煤销集团晋中公司为主体成立了一个专业煤炭销售公司——晋中晋煤煤炭销售有限公司（以下简称晋中晋煤公司），这个公司集中销售晋中区域内各煤矿生产的煤炭。经营过程中。这个公司根据市场行情，同煤矿通过平等协商、或招标采购方式签订采购合同（目前为包销合同）将煤炭买进来，再与煤炭用户签订煤炭销售合同把煤炭卖出去，在市政府财税部门的监督下。按市政府财政部门规定的上限，从中获得一部分差价，作为公司经营和财务费用。简单说就是这样。

在这个经营模式里，政府做了两件事，一是牵头创建了这个模式体系并要求、引导、鼓励煤矿进入这个煤炭销售平台；二是检查监督晋中晋煤公司、煤矿企业及用户都按照政府规定，严格在这个平台上规范运作。煤销公司在这个模式里做了三件事，一是按照市场价格销售（包销）煤矿煤炭并及时付款；二是利用山西煤销集团品牌优势和物流贸易体系平台吸引用户，销售采购进来的煤炭；三是履行职能，通过政府授权的煤焦营业站和出省煤焦管理站查验各种票据，预防山西税费的流失。

在这个模式运行过程中，晋中市政府实施了煤炭经营宏观管理新措施，要求备煤矿进入这个经营模式的平台进行煤炭销售。就像各个城市的政府都要求街头摆摊的蔬菜经营者要进入规范蔬菜销售市场买卖一样。显然，晋中市政府做了政府该做的“引导、规范、监督”市场运作的事情。

晋中煤炭经营新模式好在哪里

一是煤炭产运销经营秩序明显好转，发展环境得到进一步优化。随着全市实施煤炭经营宏观管理新措施和煤炭经营新模式的推进，全市煤炭销售恶性竞争、非法销售，储售煤场无证经营、地方恶势力欺行霸市干扰煤矿正常生产经营秩序等一系列问题得以基本解决；利用其他地市票据套购晋中煤炭造成税费流失，利益转移的问题得到有效遏制；市场环境得到净化，取缔小煤场无证经营，限制非法生产煤炭进入流通领域，确保了合法煤矿的利益，保证了煤矿的安全生产。

二是晋中区域财税收入明显增加，推动了区域经济的快速健康发展。晋中市通过这三年多的市场秩序整顿，严厉打击了运输户利用外地市票据套购晋中煤炭，造成税费流失、利益转移和公路站点跑、冒、滴、漏的问题。2011年当年，全市地方煤矿（包括煤炭资源整合煤矿）煤炭产量达到5300万吨，同比增加667万吨，增长14.4%。晋中晋煤公司仅公路煤炭销售量就达到5052万吨，与2010年相比，增加了1672万吨，增长了49.47%。如果吨煤税费按当时的180元计算，全市仅此一项就增加了30.1亿元的财税收入。当年，全市财政总收入完成178.1亿元，同比增长21.1%，其中：来自煤炭产业的财政收入达到106.4亿元。占全市财政收入的59.7%。全市规模以上工业实现主营业务收入1346.5亿元，其中：煤炭产业达到759.2亿元，同比增长40.3%，占全市工业主营业务收入的56.4%。

晋中公司2011年煤炭贸易量突破5000万吨，占集团总量1/5；2012年煤炭贸易量达到5700万吨。占集团总量1/4：2013年煤炭贸易量达到7500万吨，占集团总量1/3；2014年5月上旬前实现2537万吨，占集团总量33%。而在没有这个新模式以前，公司年煤炭贸易量一直徘徊在2000万吨/年左右，只占集团贸易总量的1/10。

2011年晋中公司煤炭销售对晋中市财政收入的贡献达到了30亿元；2012年又增长到40亿；2013年达到50亿元。

三是取消虚拟合同，实现产销对接，走出了市场化与专营化相结合的道路。通过实施煤炭经营宏观管理新措施和煤炭经营新模式，晋中公司发挥煤炭销售专业化的优势，着力开拓煤炭销售市场，积极发展终端用户，对重点用户和大用户实行点对点销售和物流配送，最大限度地降低了销售费用和物流成本，提高了晋中煤炭的市场竞争力。

四是形成了大集团、大公司与地方煤矿利益联动机制，晋中煤炭产销两旺、良性循环的可喜局面。通过实施煤炭经营宏观管理新措施和煤炭经营新模式。形成了大集团、大公司与地方煤矿利益联动机制，全市所有煤矿都处在一个平台上，公开、公平交易，从根本上解决了晋中煤炭分散经营、无序竞争的局面，着力提高了煤炭销售的竞争力和集中度，增强了晋中煤炭在市场上的话语权和定价权。特别是今年。晋中市政府出台了《关于切实解决煤矿及涉煤企业当前困难的实施意见》（煤炭解困十条措施）以后，晋中公司积极贯彻市政府决定，与煤矿同舟共济、抱团取暖，充分利用其营销网络资源，加大煤炭营销力度，努力多销煤、销好煤，并主动让利益煤炭生产企业、收储包销煤矿煤炭产品，利用洗选煤场、储配煤场、发运站台等资源进行低热值煤的加工洗选增值，提高了煤炭产品质量和附加价值，解决了煤矿低热值煤的出路。实现了晋中区域煤矿没存煤。

五是晋中煤炭整体竞争优势进一步显现。促进了煤炭工业的强劲发展。通过实施煤炭经营宏观管理新措施和煤炭经营新模式，进一步推动了晋中现代煤炭大物流体系的建设，为建立晋中煤炭稳定的销售市场、销售渠道和需求用户。与客户建立长期战略合作关系，奠定了良好的基础，为煤矿现代化大生产提供了强有力的市场保障，保证了晋中煤炭工业的可持续发展。2014年，在全国煤炭销售用户大量拖欠煤矿煤款的状况下，晋中公司没有给晋中全市任何一家煤矿形成一分钱的拖欠。

六是构筑起煤炭领域预防腐败的长效机制。通过实施煤炭经营宏观管理新措施和煤炭经营新模式。实行集中销售、联合竞争，逐步建立起了良好的煤炭销售市场秩序，从而减少了中间环节，降低了销售成本，也从机制上杜绝了煤焦领域腐败现象的滋生。

1.彻底杜绝了煤销系统部分营业站、管理站工作人员收黑钱、放黑车问题。

煤销系统部分营业站、管理站工作人员收黑钱、放黑车问题多年来屡禁不止，成为山西公路站点“三乱、两黑”的焦点。2011年开始实行“集中销售、驻矿服务、联网开票、物流配送”措施以后，营业站、管理站的职能发生变化。站点三岗职工不再与现金打交道。只负责查验、回收票据，复磅计量，核减销售合同量，收黑钱、放黑车问题得到了有效解决。

2.根本解决了煤销领域倒卖合同、倒卖票据的问题。

2010年前的一段时期内，社会上在晋中煤炭销售领域倒卖合同，倒卖煤炭销售票、可持续发展基金票、调运单等票据的行为非常狂厥，晋中的煤炭销售税费流失非常严重。2011年以后，个体运输户不能再利用其掌握的運力参与煤炭经营。只能按照其经营许可提供煤炭承运服务，合同、票据成为晋中煤炭物流配送的一个经营工具。合同、票据的倒卖在晋中没有了市场。运输户拉运煤焦车辆使用陕蒙煤票据、外地市票据和假票据套购晋中煤炭的问题得到了根本解决，倒卖合同行为，闯关、绕小路、伪装运煤车辆逃费行为基本得到杜决。

3.有效地解决了利用职权批合同、参与煤炭经营问题。

晋中实行“集中销售、驻矿服务、联网开票、物流配送”措施以后，煤炭运销企业真正成为市场经营主体，成为真正的经营者。他们从价格的谈判、合同的确定、煤款的结算，严格按照规定的程序，公开、公平地进行阳光操作，全部实行计算机网上作业，消除了人为因素，杜绝了暗箱操作，有效地防止了腐败问题的发生。

4.有效地解决了煤炭生产企业利用种种手段，恶意加大成本、压价销售煤炭、逃避应交税费、转移经营利润，损害地方经济利益的问题。

2010年前，晋中区域内部分煤炭生产企业存在利用种种手段。恶意加大成本、压价销售煤炭、逃避应交税费、转移经营利澜，损害地方经济利益的问题。市煤炭销售秩序整顿领导组抓住晋中市实行“集中销售、驻矿服务、联网开票、物流配送”的机遇，选择部分煤矿进行驻矿监管，有销地杜绝了上述问题的再次发生。

晋中煤炭经营新模式有哪些创新

1.晋中实施煤炭经营宏观管理新措施和煤炭经营新模式，构建现代煤炭大物流体系是解决新型能源和工业基地建设发展中的突出问题、促进经济结构调整、推动经济发展方式转变的重要举措。

晋中市打造新型能源基地、煤焦化工基地、新型制造业基地三大板块。优化经济结构，离不开财税的有力支撑。而煤炭销售的好坏，直接影响着晋中的财税收入。从2010年之前看，晋中的煤炭销售秩序非常严峻，大量个体运输户无证经营煤炭，不仅偷逃了煤炭生产、销售环节的税费，而且无序竞争，给周边省份煤炭经营户带来了可乘之机，这些经营户在沿山西边界设立储煤场，压价收购煤炭，再二次装车销售或铁路发运，挤占了晋中的煤炭市场份额，侵害了晋中煤炭的市场话语权，造成了晋中煤炭利益的转移。晋中下大决心规范煤炭销售市场，以创建良好的煤炭销售市场来保证晋中的财税收入。推动了区域经济发展方式转变，促进了晋中经济的又好又快发展。

2.晋中实施煤炭经营宏观管理新措施和煤炭经营新模式，构建现代煤炭大物流体系是煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组、建设现代煤炭企业集团、保证煤矿安全生产、促进煤炭工业可持续发展的内在要求。

晋中新一轮煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组工作结束后，煤矿经过扩能改造，主体多元化、企业现代化、生产集约化的煤炭企业大生产模式将很快形成。现代化大生产需要有稳定的销售市场及客户订单、专业化的销售渠道、有序的市场竞争秩序。而过去多年形成小而散的煤炭销售经营格局使煤炭生产企业缺乏稳定的销售市场、销售渠道和需求用户，不能够与客户建立长期的战略合作关系。市场需求旺时，一哄而上，到煤矿抢购，哄抬价格，煤炭市场不景气、需求弱时，无人问津，造成煤矿煤炭积压，影响煤矿均衡生产，影响大型化、集约化现代煤炭生产企业的发展，成为制约晋中煤炭工业发展的主要瓶颈。只有建立良好的煤炭销售市场，实施煤炭集中经营、物流配送，提高晋中煤炭销售集中度。才能为煤矿现代化大生产提供有力保障，促进晋中煤炭工业的持续健康发展。

3.晋中实施煤炭经营宏观管理新措施和煤炭经营新模式，构建现代煤炭大物流体系是解决煤炭销售混乱秩序。防止煤炭销售无序竞争、制止非法生产煤炭进入流通领域，确保晋中地方经济利益不受损失的有效途径。

过去。大量个体运输户参与到晋中煤炭经营当中，导致晋中煤炭形成了分散销售、无序竞争的局面，严重影响煤炭产销秩序。只有建立良好的煤炭销售市场。集中销售、联合竞争、掌控市场才能够减少中间环节、降低销售成本。从机制上杜绝煤焦领域的混乱现象。

4.晋中实施煤炭经营宏观管理新措施和煤炭经营新模式构建现代煤炭大物流体系是发展绿色环保道路运输，降低道路运输污染，缓解全市煤炭运输造成公路压力的迫切需要。

2010年之前。在晋中区域从事公路煤炭运输的5、6万辆个体运输车辆严重超限超载，治超难度很大。虽然通过一段时期的集中治理整顿，问题得到遏制，但随时都会有反弹的可能。分散的公路煤炭销售模式使厢式封闭公路煤炭运输专用车辆得不到推广使用，晋中资源整合后每年将生产上亿吨的煤炭，如果继续采用传统的运输方式。必然还会造成煤炭运输环节的环境污染。只有规范煤炭销售市场秩序，实行集中经营、物流配送才能杜绝运煤车辆绕行县、乡公路，才能确保晋中绿色经济战略的实施，建立晋中治超长效机制。

“看不见的手”和“看得见的手”都要用好

中共中央政治局5月26日下午就使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用进行第十五次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调。使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。科学认识这一命题，准确把握其内涵，对全面深化改革、推动社会主义市场经济健康有序发展具有重大意义。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。

习近平强调，准确定位和把握使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须正确认识市场作用和政府作用的关系。政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题。党的十八届三中全会将市场在资源配置中起基础性作用修改为起决定性作用，虽然只有两字之差，但对市场作用是一个全新的定位。“决定性作用”和“基础性作用”这两个定位是前后衔接、继承发展的。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。

晋中市先行先试，勇于创新。加强煤炭市场管理。着力构建现代煤炭大物流体系，既发挥了市场在资源配置中的决定性作用，又更好地发挥了政府的宏观调控管理作用，把“看不见的手”和“看得见的手”都用起来了。晋中的做法是政府实施宏观调控，管理市场，引导企业走现代营销路子；企业，包括煤销公司、煤矿和用户按照市场规则协商、谈判、买卖，组建关系稳定、利益关联的“联合舰队”，既形成了规范的市场关系，又抵御波峰浪谷的市场风险。是一个大胆的尝试和创新，事实证明，这种尝试是成功的。在全国煤炭市场低迷的时候。晋中的煤炭销售仍然保持了稳定良好的局面。足以说明问题。

煤炭是不可再生的国家战略性基础能源，需要有计划开采，有序销售，高效利用，方可造福社会，推动经济发展。要避免利益驱动下无序开采、无序经营、一哄而上，一哄而下现象，也要避免因为煤炭市场混乱而衍生的违法乱纪问题、腐败问题和社会不稳定因素，努力使煤炭资源成为造福三晋人民，推动转型跨越发展之宝。

晋中抓住国家资源型经济转型综合配套改革试验区的大好契机，先行先试，大胆创新，推动现代煤炭物流业率先发展，走出了一条路子，值得借鉴。