总统领导艺术：集体领导与共同治理

张强

摘要：本文旨在探讨总统领导艺术的必要性与重要性，以美国总统制为视角，集体领导与共同治理为切入点，深入浅出地剖析美国从约翰？J？肯尼迪执政以来美国总统领导艺术在治理国家方面其作用的发挥。

关键词：总统；领导；治理；美国

面临21的巨大挑战时，我们可以清楚地看到，美国需要重要的并且具有创造性的集体领导。但是要达到这个目标，其国家与人们必须扭转将近半个世纪的衰弱趋势。美国人们需要一个强有力的新政府，代表美国人民的真正需要，动员其深久长远的变革。这也急需与200年前制宪者提倡的宪法和政党变革不同的领导方式。

一、美国总统制的缺陷

美国的制度是由一群害怕政府对民众实行暴政以及担心君主制权力不受限制的人建立起来的。他们通过大量的选举选出官员来负责不同的通常是相互竞争的机构以分散公众的意愿。美国的政治领袖尽力按照美国18世纪的宪法执政，而18世纪的宪法是阻挠集体行动、分散责任的。

（一）领导艺术的内涵

从本质上说，领导艺术就是动员人们成为领袖的追随者，是一种受卓越价值观鼓舞和检验的授权过程。为了动员这些被遗忘的美国人，为了克服他们派出在政治权力之外的阶级划分，民主党人必须使长期存在的、古老的经济事务（如工作、工资、教育、妇女权利和健康等）更现代、更敏锐。除此之外，他们必须发出强有力的、能支配一切的信息，在自由价值这个大框架下提出政策，这是一个真正的政党计划。是民主党人致力于动员潛在追随者的计划。在政党平台上，他们必须共同参加竞选；在政党计划上，他们必须共同治理。民主党人只有同他们一起，才能授权那些呼声未被听见、需求遭到忽视的人们。

（二）共同治理的内涵

共同治理意味着领袖们能倾听追随者的要求、痛苦与灵感，在自由价值观的框架下把这些想法明确地表达出来，作为集体政治行动的基础。

共同治理意味着领导层需要实现追随者的期望，而何为实现追随者的期望？美国人民希望其领袖们能表明自己的立场，希望其说出真相，希望其能旅行木哦眼。他们需要值得他们信任的领袖。

共同治理是一条双行道，是领袖与其追随者之间真正的契约，需要充分考虑对方的要求。追随者们不仅明白合适必须推领袖们一把，还知道何时应该给予他们活动的余地，何时适合要求特殊的行动和政策。

共同治理意味着互相授权。追随者们给予领袖支持，用行动帮助领袖完成他们共同的目标。领袖通过动员人们参与政治行动来帮助追随者们克服被离间、被批判以及无助的情绪，参与鼓励自我效力和集体效力。共同治理意味着人们不再是独自行动、贫困无助，而是共同努力创造一种转型的力量。他们创造改变，最终也会创造历史。

二、总统领导艺术剖析

肯尼迪的领导艺术：肯尼迪把服务当作他的主要任务，他是轮轴，工作人员是轮辐。但是他选择顾问和下属的标准是“对肯尼迪的忠诚超越一切”。

尼克松拥有庞大的白宫官员队伍，但却算不上一个团队。他的组织基础——在某种程度上是他的智囊基地——最终集中在这两个人和其他少数今儿个人身上。“水门事件”是尼克松孤立和敌意的结果，是他轻视他所领导的政府机构的后果，正是这个结果和后果导致了他的下台，使他失去了总统职位。但是他对白宫和共和党的影响却没有因此而结束。

卡特说，世界上所有的法规都不能确定美国到底出了什么问题。问题的真实所在，是出现了“美国精神危机”，也就是对美国人塑造未来的能力失去了信心。但当人们指望华盛顿式的领导时，他们发现的只是“瘫痪、停止和观望”。总统将能源危机看成是对“我们联合全国人民的能力的即时检验”，他也是开始“恢复美国价值”的一个机会。

三、结语

几十年来，学者认为，美国总统制是帝国式的、陷入困难之中的体制，既自相矛盾有很实用。可不管如何去制约和平衡，美国总统制都是扩大民主最重要的武器，但同时它也能对民主造成最大的潜在威胁。拥有总统领导艺术，带领美国更好得维护民主将显得尤为重要。

【参考文献】

[1][韩]千荣植孤独的领导力.北京：机械工业出版社，2014

[2][美]卡恩斯 · 洛德.《新君主论》 ——全球化时代的领导力[M].上海：上海人民出版社，2007

[3]James MacGregor Burns Presidential Leadership-JFK to Bush 北京：中国人民大学，2012.11