京津冀快速崛起的合作方略

叶堂林++祝尔娟

中国作为世界第二大经济体，迫切需要建设若干个具有世界影响力的城市群，以加快中国的经济“转型”和经济“崛起”。当前，推进京津冀协同发展的时机已经成熟，从中央到地方已经形成了一股合力，全面推进首都经济圈一体化发展的高潮已经到来。

京津冀协同发展的基本思路

立足比较优势错位发展，释放区域合作红利。北京最大优势是首都优势、智力密集、全国交通枢纽、市场容量大，是政治、文化、国际交流中心；天津最大优势在于港口优势、制造业优势、科技教育优势、空间发展优势和滨海新区先行先试的政策优势；河北最大优势在于资源优势和重化工业优势。从京津冀三地未来的发展重点来看，北京更多体现在用“头脑”，其重点在于科技创新、设计研发；天津更多体现在用“双手”，其重点在于发展高端制造业和现代服务业，向自主研发的智慧经济转型；河北发展则更多地体现在从资源密集型、加工装配向技术集约型和环境友好型转变。京津冀三地应发挥比较优势，扬长避短，错位发展。京津合作主要是城市功能分工的合作和产业合作，体现为北京生产性服务业与天津现代制造业的合作；而京冀合作主要是资源合作、生态合作和产业链条布局的合作，构建具有世界先进水平的研发、设计、营销、制造业产业区，北京保留研发、设计、营销环节，制造环节放在河北。应发挥市场在资源配置方面的决定性作用，通过区域产业合作与整合，释放区域合作红利，实现京津冀区域的快速崛起。

寻找京津冀三地的利益共同点，增强区域协同发展的内在驱动力。寻找京津冀三地的利益契合点是实现区域合作的关键所在。我们认为能在以下几个方面找到利益契合点。一是从急迫需要解决的重大问题以及区域面临的共同问题中找到利益契合点。如破解“大城市病”，靠单个城市自身难以解决，只有在区域范围内才可能加以解决的问题；又如治理雾霾、生态环境建设、区域交通体系建设等必须大家共同联手加以解决。二是从三地发展诉求中寻找利益契合点。北京更多的是寻求发展空间，天津最需要的是提升发展质量，河北最需要的是发展机会。城市之间各有优势，也互有诉求，存在合作的内在动力。三是从共同目标上找到利益契合点。北京建设世界城市、天津建设北方经济中心和河北建设北方沿海大省，与京津冀打造具有国际竞争力的世界级城市群的目标是一致的。根据国家制定的京津冀区域规划的顶层设计，京津冀三地应找准自己的功能定位，将地方发展战略、规划与顶层设计进行对接，从中可以找到各自的发展机遇、发展空间以及实现路径。

抓住战略机遇，在推进京津冀协调发展中实现重大突破。近年来京津冀地区面临一系列重大机遇，如中央将京津冀区域协同发展上升到国家战略的机遇，这是京津冀区域发展千载难逢的机遇，这有利于打破“一亩三分地”的思维定势和行政体制割据藩篱，站在国家战略和区域整体发展的层面，对京津冀区域发展进行顶层设计，并在财政体制等方面进行政策配套，这无疑给全面推进京津冀协同发展提供了最有力的制度保障。北京获批建设首都第二机场和天津获批建设“综合改革创新区”，为京津冀联手共建临空经济区域合作示范区和中国投资与服务贸易最便利地区提供了重要平台。北京率先迈向后工业化社会，其产业转移与升级、城市功能疏解以及京津冀三地正在进行的空间结构调整，都为京津冀区域协同发展提供了契机和条件。

京津冀区域协同发展的战略重点

以中心城市功能疏解为契机，打造多核心、网络化、世界级城市群。京津冀城市群的发展已经进入霍尔城市变动模型的第四阶段，现正处于城市功能疏解的关键时期。要疏解中心城区的人口压力需要坚持合理控制中心城的建设规模，加大中心城区对人口的向外推力、增强新城对人口的吸引力，以推动与拉力共同作用实现对城市功能的疏解，以城市功能和产业的疏解带动人口的疏散。加大北京中心城区功能疏解的向外推力方面，应鼓励行政机构、事业单位外迁，控制中心城区的建设速度及密度，保持中心城房价适当高位，增加中心城区的生活成本、商务成本与办公成本，推动企业外迁。中心城市功能疏解应着眼于整个京津冀区域视野进行，从而实现区域内多核心、网络化城市群的形成，最终打造成世界级城市群。

完善新城功能，提升中小城镇的集聚力，构建科学合理的城镇体系。按照都市圈、城市群发展的一般规律，中心城市产业升级和功能疏解的过程，也正是区域产业整合和经济重构、新城及中小城市快速崛起的重要过程。新城及中小城市应具有产业支撑功能、吸纳人口和就业功能、提供公共服务功能以及生态宜居功能等，发挥承接中心城市功能、人口、产业的集聚地作用，以及截留外来人口的“防火墙”和“反磁力”基地作用，和推动区域快速崛起的新驱动力作用。针对京津冀区域新城及中小城镇发展中存在的集聚力不足、城市功能不健全等突出问题，建议从完善新城及中小城镇的功能入手、增强新城对中心城人口的吸引力、加快北京和天津新城建设；实现以业兴城、职住挂钩，促进新城“有城有业”平衡发展；改善新城生态宜居环境，提升新城基础设施和社会设施的建设和运行质量。

培育京津冀新增长点，优化空间布局，促进区域协同发展。增长点是区域发展的引擎，具有较好的发展条件、发展势头和发展前景，与区域中其他地区相比，具有更高的增长性和更强大的扩散性。特别是那些面临重大机遇的地方，一旦抓住机遇，就有可能成为未来的经济增长点。如北京的通州、大兴的临空航空城、海淀昌平的未来科技城；天津滨海新区、武清开发区、北辰东丽的天津北部新区；河北的石家庄正定新区、廊坊固安航空新城、沧州渤海新区等，都有可能成为京津冀区域发展的新增长点。其中北京大兴、廊坊固安、天津武清，可以围绕首都第二机场建设，共建临空经济区域合作示范区。

【本文为北京市社科基金项目“北京城市功能破解与首都圈城镇体系研究”课题阶段性成果，项目号为13JDCSD003】

（作者分别为首都经济贸易大学副教授；首都经济贸易大学教授、博导）

责编/艾芸 美编/宋扬endprint