浅谈规划国土房管信息资源一体化建设

兰文慧

摘要：规划和国土资源管理局是集城市规划、土地管理、房屋审批于一体的政府职能部门。完备的规划、土地、房管信息数据是立局之本，是全局发挥行政管理及业务指导职能的重要基础和支撑。

关键词：信息资源一体化；标准规范体系；数据

引言：随着信息化应用的不断深化，进一步提高规划国土房管信息资源管理和应用水平，推进规国房部门信息化建设发展，各级领导也越发重视规国房业务系统一体化建设。

一、现状、问题与形势

（一）发展现状

随着国家对信息化建设投入的加大，国土资源部、住建部等都制定了相应的行业标准，各省市也制定出相应的地方标准。但仍有些规划国土房管部门并未建立相应的数据标准化模型，将各行业各业务数据标准有效地组织起来。

（二）存在问题

规国房信息化建设工作虽取得了一定显著的成绩，但从整体着眼，信息化工作过程中面临一些问题和困难。

1.业务网络环境不统一，数据备份整合程度不够。“数据孤岛”和“系统孤岛”现象依然存在，数据备份和数据资源整合程度有待继续提升。

2.信息化应用重视程度不够。对信息化辅助业务办理、管理创新和效能提升等所发挥的作用未能得到足够重视并提出具体的要求。

3.信息化应用的统筹、整合力度不够。规划国土房管部门的信息化建设工作存在“散、乱”的现象。不能较好的考虑信息、业务或系统之间的横向或纵向之间的联系。

4.标准规范体系仍需完善，实际指导作用有待加强。目前，规划、国土、房管业务办理过程中，缺乏统一的数据标准体系，在数据的规范性、兼容性、一致性和共享深度上存在很大的缺陷，核心业务数据质量未得到严格控制，缺乏统一的数据成果规范和入库标准，在进行数据整合、数据空间化建库，实现图属一体化过程中问题较多。

5.数据资源家底不清，信息资源利用程度有待深化。规划、国土、房管业务数据存在较为分散，数据以各种形式散落，未对数据进行统一整合、管理。因此，部分数据缺失、数据可信度不高、数据家底不清等，在一定程度上影响了规划、国土、房管业务的决策质量和效率。

6.信息化管理体制不健全，人员信息化水平参差不齐。技术人员信息化水平参差不齐，影响信息化业务的开展与实施。

7.数据对外应用广度和深度不够。规国房业务数据未能有效地、全面地结合新区广大社会民众的需求，不断提升数据服务应用于广大社会民众的出行、生活等方面。同时，当前数据的应用多是以展示浏览为主，数据挖掘深度、数据应用深度还不够。

（三）面临形势

1.国家、市、区政府高度重视规国房信息化工作

党的十八大报告指出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”把“信息化”上升到了国家战略、民族战略的高度。《2006—2020年国家信息化发展战略》更是明确提出推行电子政务，加快地理空間基础信息库建设，拓展相关应用服务等战略重点。

国土资源部通过实施“数字国土”、“金土工程”等重大项目，大力推进国土资源信息化建设，近年来提出了重点建设国土资源“一张图”与综合监管平台等具体目标。住房和城乡建设部为统筹和指导全国住房和城乡规划信息化工作，2009年启动了《住房城乡建设事业“十二五”专项规划》编制和《住房城乡建设领域“十二五”科技发展规划战略研究》工作。国家测绘局明确把构建数字中国地理空间框架作为测绘工作的重要任务，从立法、规划、政策与技术标准制定等方面入手，以数字城市地理空间框架建设为抓手，全面展开了数字中国地理空间框架建设。

2.科学技术发展为信息化发展带来新的机遇

在国家信息化政策指导下，信息技术创新将孕育着新一轮突破，超高速宽带网络、云计算、物联网、智慧地球等新技术、新产业、新应用不断涌现，深刻改变着人类生存、生活和社会交往方式，加速了人与社会、人与自然、自然与社会的融合，为信息化在更加广泛的领域应用提供了难得的历史机遇和广阔发展空间。

二、指导思想和工作原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹规划、整合资源、深化应用、务求实效的方针，以需求为导向，以应用促发展，规范规国房信息化创新管理模式，全面提升规划管理、国土管理、房屋管理的工作水平和质量，为经济和社会的全面发展提供技术保障。

（二）工作原则

统筹规划，整合资源；重视标准，深化应用；以需求为导向，以实用促发展；服务管理，面向社会。

三、发展目标

建立统一的业务网络环境；建立一个“数据中心”；建立一个综合监管中心；完善业务管理体系；建立信息共享体系；完善公共服务体系；健全信息化保障体系。

四、主要任务

（一）加快建设新区统一的业务网络环境。建立统一的业务审批、业务管理的网络环境，达到统一业务审批平台，统一办公局域网络环境的目标。

（二）加强信息资源规划顶层设计。业务流程优化、数据架构设计和系统架构设计。

（三）促进“数据中心”建设。建设“数据中心”信息管理系统；以标准为指导，整合形成核心数据库（数据资源标准化和整合建设核心数据库）；建立完整的规国房数字档案资源库；建立稳定的数据共享和更新维护机制；加强数据安全管理和应用。

（四）综合监管中心建设。建设综合监管中心；建设完整的综合监管系统和监管机制。

（五）完善业务管理体系。权籍管理；土地资产管理；房屋管理；物业管理；执法监察系统；移动办公应用；市政管网信息系统。

（六）建设信息共享体系。信息采集；信息共享制度建设；信息共享途径。

（七）完善公共服务体系。深化政务公开，拓展服务内容；丰富政务地理信息共享服务系统信息和内容；完成公众版地理信息共享服务系统建设（整合资源、创新方式、深化应用、建立数据共享、应用合作机制）。

（八）完善运行支撑与安全保障体系。建立高效、畅通、安全的网络环境，构建绿色基础运行环境；借助三网融合、物联网、云技术等新的网络通讯技术，为规划国土房管业务系统及地理信息公共服务系统的稳健运行提供网络支持，同时，依据执法监察、地质灾害应急指挥等应用需要，增加移动网络连接，支撑各类移动办公需求。

五、保障措施

采取切实有效的保障机制，推进信息资源规划建设的快速、健康发展，促进信息资源与信息系统深入而广泛的应用。

（一）加强信息资源规划建设的组织领导

充分认识信息资源一体化建设工作的重要性，从全局与战略角度出发，加强组织领导，着力解决信息资源规划建设的管理制度、运行机制、政策保障和标准规范问题。建立信息化建设领导小组，形成逐级监督制度，明确岗位职责，认真抓好落实，制定详细的工作计划和阶段目标。

（二）注重技术人才培养，提高业务人员的综合素质

加强信息化技术人才的培养，建立人才培养制度，制定相应的人才培养计划，优化技术人员的知识结构和专业结构，提高技术人员的专业水平和综合素质；加强国内省市、国际间信息技术、信息资源、人才培养等领域的交流与合作。

注重开展面向行政管理人员的信息化技术培训，将行政和业务人员的信息系统应用技能培养作为提高执政、行政能力的一项重要工作来抓，全面提升政务管理信息系统的应用效率。（作者单位：天津市滨海新区规划和国土资源地理信息中心）