政府采购市场会继续开放吗

贺军

近日，有几件事情让在中国的外资高度关注，部分外资可能还会对此感到担忧。一是中央政府采购电脑禁装Windows8操作系统，二是合资汽车将退出中国军队公务车采购。

让外资关注的是，这两件事情现在出台，到底释放了什么信号？代表了中国政府的何种政策走向？会不会影响中国在政府采购市场的继续开放？

客观来看，通过政府采购来支持国产自主品牌，这是多个国家都会采取的做法。比如美国总统的用车肯定不会用奔驰、宝马，德国政府的用车也不会买卡迪拉克，法国政府则肯定会用雪铁龙或标致。而在中国，政府用车绝大部分是外资品牌，至多是本土合资厂生产的合资汽车。这种情况当然会让一些中国政府高官感到尴尬，这也与中国本土汽车厂商多年来“不争气”有关——只顾着造合资车占领中国市场赚钱，基本上忽略了自主研发和创新。

从现在的形势来看，强调自主创新和发展自主品牌，这也是“中国梦”的组成部分之一。与此同时，中国也在世界贸易组织（WTO）框架下参与开放政府采购市场的激烈谈判。《政府采购协议》（GPA）是WTO的一项多边协议，旨在促进各成员方开放政府采购市场，由WTO成员自愿签署。

中国于2007年启动了加入GPA的谈判，但由于中国政府考虑国内法律和市场开放范围，协议谈判进展一直不大。在2013年的第24届中美商贸联委会上，中国曾表示加快加入GPA谈判，并与美方达成70多项成果，涉及出口管制、知识产权、双向投资、农产品贸易、政府采购、电子商务、药品和食品安全、战略性新兴产业等诸多领域。根据安排，中国将于2014年提交一份政府采购修改出价。

中国政府一方面在加入GPA市场开放的谈判，另一方面又在力推扩大自主品牌采购，这看似矛盾的两种举动容易引发市场担心。如何在开放市场与保护国内产业之间达成平衡，也是对中国政府的一个考验。

可以肯定的是，未来中国政府将会在越来越多的政府采购领域推动自主品牌采购，这种支持来自于高层大力发展本土产业的决心，而且在反腐败、反浪费的政治氛围助推下，有可能得到较好的执行。

不过，中国的政府采购也面临着现实的挑战：一是来自GPA谈判的压力，尤其是发达国家会以此为筹码不断要求中国加大采购市场开放；二是国内企业的供给能力，正如在汽车领域一样，国内企业长期以来缺乏有质量的生产制造能力；三是国内采购市场亟须规范。据了解，国内政府采购市场上“水很深”，不少政府采购伴随着寻租行为，结果政府采购成了谁都想分的蛋糕。

与此同时，中国政府采购仍需坚持开放，不仅是对外开放，更要对内开放。据中国财政部的数据，2012年全国政府采购规模已增加到13977亿元人民币（约合2300亿美元）；占财政支出的比重达到11.1%。如此大的采购市场如果有效对市场开放，将会对市场产生极大的拉动力。实际上，开放政府采购还是市场化改革的一部分，不仅停留在制造品采购，还应该扩大到服务产品、知识产品的市场化采购。

所以，从市场化改革来看，中国需要继续开放政府采购市场，这既包括对外开放，也包括对内开放。