关注新形势 解决新问题

国家发改委产业协调司副司长 陈建国

关注新形势 解决新问题

国家发改委产业协调司副司长 陈建国

结合李国勇巡视员先前讲的，我再从两方面和大家进行交流。

一是面临的新形势

实际上，现在方方面面都面临新形势。从政府部门来讲，简政放权从去年一开始就提出来，新一届政府领导班子执政以来，很快就提出轨道交通项目可行性研究报告的审批权下放。同时，制造企业的投资项目核审权下放，也带来很大变化。一是担心可能会有新的“不测”，就是所谓的乱上项目问题，或者是不够条件盲目投资的问题。我们担心更多企业，其实主要是地方，比如跟外资企业结合起来新建产能，进入新的投标领域；二是可能带来产能过剩的问题，也会影响自主化发展。但从这么多年的实践结果看，有些担心也不一定正确。应该说，到现在为止，可行性研究报告由省发改委审批，基本形势还是好的。从制造业来讲，可能还没看准形势，还没有敢进入的新企业。

国务院简政放权的决策是正确的。但是也不能说没有问题，比如到现在为止还没有明确像现代有轨电车到底是不是属于城轨交通，是不是要在规划上进行管理。现在有些城市自己就做了，有些城市还要整车进口，苏州、北京则是按规范在做招投标。那么，下一步可能产生一些问题，我们可能还要走回头路。

从市场层面讲也有些变化，尤其是需求方面，现代有轨电车一下子比较热，好多地方都在研究是不是要上项目。但这毕竟是地面交通，可能有些因素没有考虑到。再有，在重庆的基础上，北京又提出来跨座式单轨，这个热乎劲儿也可能要起来。

当然，所有的新需求也是一种新形势，我个人感觉很好，应该全力支持。只要用户有需求，对于制造企业就是天大的机会。

第三个就是制造企业的形势。制造厂是什么形势？没准备好，新产品就到了。国内生产现代有轨电车的有6家，5家和国外合作，成本花了不少，但现在还没招投标。因为竞争， 大家都怕落后，5家都有这个技术，压力其实也挺大。另外，跨座式单轨长春一家吃独食，南京浦镇和庞巴迪联手搞合资。有的厂也急了，可全球也没几个跨座式单轨的生产企业。这就是制造企业面临的形势。

再就是协会，也是做好准备没有。政府简政放权，要求协会承接包括监管等方面的工作。李国勇巡视员在给国务院的报告里给协会四项任务，其中一项就是加强监管。什么是加强监管，怎么加强监管？需要考虑。协会要做事情，首先是会员自律。简政放权不是说只有政府部门有变化，而是所有和事件有关联的单位都要有变化。

二是面临的问题

问题其实有很多，到了爆发期的典型问题有这么几个。一是建厂，南北车都快忍无可忍了，为了争项目，在各地投资建厂。当地政府要求，要想拿到项目就在当地投资。发改委当初建议这种投资限制在修理、维修层面，实际上都往大里做，承诺投资几十亿元建整车厂。

这导致了第二个问题。凭什么拿项目，就是做文章。我们也在关注、控制管理这个事情，唯一现在能做的就是业主把技术分人为提高，可以保证让谁中标谁中标，满足市委市政府的要求，结果竞标就成假的，竞争也成假的，就有水分了。谁建厂谁能拿到标，不建厂拿不到，两个问题裹在一起。

业主有责任，但也是市委市政府要求的，这件事情中央也没办法。技术分分差最高10分，评标组组长能提高10分吗？实际上是业主有暗示，要求照顾。这个问题也到了忍无可忍的时候。如果长期这样存在，市场竞争还有什么意义？

怎么办？还是各业主作为当事人要考虑的。

还有就是这几年第三方认证制度一直没做起来，大家也认识到要做，由于方方面面原因，还没有实现。实际上，这项工作还是面临自律问题。首先，作为制度就要遵守，我们现在主张搞自愿性产品认证，不搞强制性认证，认证哪些产品要产品目录。实际上是整车厂、业主、专家等，协会把它们组织在一起做自愿性产品目录，需要增加或改变的，目录逐年变化。目录发布后，每一个业主都要遵守，采购产品时，要按目录清单上采购，制造企业要拥有认证证书，没有证书就不能采购它的产品。这就是一种约束，是在大家自愿基础上的，是核心问题，也是需要大家自律的事情。既然都说认证重要，要做认证，那么首先就是大家的制度大家定，大家定了大家遵守，这样协会才能真正发挥作用。

同时，每一个业主也要做好思想准备，是否同意这种形式也值得考虑。我们下一步要做文件，也是建立在这个基础上。有意见，可以在自愿性产品目录上做调整，没必要可以不列入，一旦列入就要遵守，就是少数服从多数。

第三，发改委要求我们出台一些东西。国办发的通知发布后，发改委可能也要发一个操作方面的东西，涉及到认证制度若干内容的明确公布，建立认证制度，怎么操作，怎么实施等。再就是放权以后如何监管，不能说虚话，说了有监管，谁负责监管，依据什么做监管，监管什么内容，怎么去监管等都要考虑。还有，招标文件有没有可能下放到协会管理，或者是部分下放，怎么管也要做一些明确。这个问题有机会也想听听各业主的意见，到底怎么做才好，既能方便业主，又能解决刚才说的问题，真正使产业（运输、装备制造业）协调地健康发展。

（根据陈建国副司长在中国城市轨道交通协会第一届常务理事会第四次会议上的讲话录音整理，本刊记者拟定标题）