多条件约束下电网建设项目全过程闭环管控对策研究

袁建国，王光增，黄健，赵冠军

（国网浙江省电力公司金华供电公司，浙江金华321017）

电力企业管理

多条件约束下电网建设项目全过程闭环管控对策研究

袁建国，王光增，黄健，赵冠军

（国网浙江省电力公司金华供电公司，浙江金华321017）

电网建设项目具有投资大、工期长的特点，受制于多重约束条件。研究并提出了多约束条件下电网建设各环节的合理工期，对国网金华供电公司近几年重要的电网建设项目进行了分析，研究了影响电网建设项目工期的关键因素，提出了多条件约束下电网建设项目全过程闭环管控对策。

电网建设；闭环管控；对策；多条件约束；全过程管理

0 引言

电网建设项目具有资本密度高、建设周期长以及协调单位多等特点，从项目立项到竣工投产是一个严格有序的过程。为规范电网建设项目的实施，各级政府机构和电力公司都出台了多项管理办法和工作标准，这些管理办法和工作标准构成了电网建设项目的多约束条件，对项目实施提出了更高的要求。面对日益复杂的内、外部环境，电网建设从征地拆迁、线路架设、新技术应用、外部环境冲突、投资决策以及环境保护等方面不断探索着解决办法。本文通过梳理约束条件，将电网建设项目立项、可研、核准、招标、设计、评审、施工和验收等各个环节归类为项目前期、工程前期和工程建设3个阶段，研究各阶段的关键节点和合理工期，分析影响项目进度的关键问题，提出多条件约束下电网建设项目全过程闭环管控对策，使电网建设相关人员掌握各个控制节点，努力实现电网项目无障碍建设，加快电网建设步伐。

1 电网建设项目全过程合理工期分析

将电网建设项目全过程分为项目前期、工程前期和工程建设3个阶段，图1给出了项目前期阶段的主要工作流程，图中设定某电网建设项目从2011年1月1日起立项。

如图1所示，完成资料收集后，设计院应在2个月内完成变电站站址路径报告，并取得路径盖章，站址路径的审查和批复工作应在1个月内完成，之后开展可研报告的编制，时间控制在2个月以内。从项目可研计划确定到可研报告完成的时间应控制在5～6个月。可研报告编制完成后即进入审查阶段，110 kV及以上项目的可研报告由省电力公司经济技术研究院组织初审，设计院根据审查情况收口。在取得初审意见后，还要将可研报告逐级上报，取得省电力公司和国网公司的批复，整个可研批复阶段应控制在7个月以内。之后进入核准阶段，主要完成环评审查、办理选址意见书以及取得土地预审意见，之后编制核准报告并上报省发改委，最终核准批复。整个项目核准阶段应控制在5～6个月。

图2给出了工程前期阶段的主要工作流程，其中的时间点是图1的延续。工程前期阶段从设计招标开始至场地平整结束，全过程应控制在13～14个月。设计招标在取得核准批复和国网公司的可研批复后开始，时间应控制在2个月以内。之后设计单位应在1～2个月内完成初步设计。初设批复应在2～3个月内取得，其中，110 kV项目应取得省电力公司基建部的批复，220 kV项目应取得省发改委的批复。初设批复后，对于列入年度综合计划的工程可按批次开展物资招标，并在2～3个月内完成。之后设计单位应在2～3个月内完成施工图设计，工程进入施工监理招标阶段，并在1～2个月内完成。在工程具备初设批复和征地红线图的条件下，应在1个月内完成场地平整。

图3和图4分别给出了110 kV和220 kV工程建设阶段的主要工作流程，其中的时间点是图2的延续。根据《关于印发〈国家电网公司输变电工程工期与进度管理办法（试行）〉的通知》（国家电网基建[2011]1750号）规定，新建220 kV和110 kV输变电工程从土建施工至竣工投产的合理工期分别为13～16个月和10～13个月，为便于统计，分别取15个月和12个月。竣工决算和两证办理期限均为3个月，因此，220 kV和110 kV工程建设阶段的合理工期分别为21个月和18个月。其中，220 kV变电站土建施工合理工期为9个月，变电站电气安装施工合理工期为6个月，线路施工合理工期为15个月。110 kV变电站土建施工合理工期为7个月，变电站电气安装施工合理工期为5个月，线路施工合理工期为12个月。

图1 项目前期阶段主要工作流程

图2 工程前期阶段主要工作流程

图3 110 kV工程建设阶段主要工作流程

图4 220 kV工程建设阶段主要工作流程

经过以上分析，可以确定电网建设项目全过程合理工期在4年半左右，其中110 kV项目合理工期约为49个月，220 kV项目合理工期约为52个月。

2 影响工程进度的关键问题分析

经过对国网金华供电公司近几年的重要电网建设项目的全面梳理和深入分析，发现要将项目进度控制在合理工期内确实存在较多困难，其中，影响电网建设项目进度的关键问题主要有：

（1）电网规划落实困难。随着城市的快速发展，土地资源的稀缺性日益突出，规划中的变电站以及输电走廊的建设用地难以落实。地方政府规划频繁变动，经济开发区、工业区等规划方案不断调整，电网规划疲于应对，规划中的变电站站址和线路廊道得不到有效保护。

（2）可研报告收资不全面，如电缆差价的承诺等；站址路径报告编制深度不够，有时会造成漏/缺项。审查时政府部门意见不统一、变化大也是影响站址路径报告进展的重要原因；可研报告批复周期长，需通过多个环节审查和批复。

（3）项目核准涉及的主管单位和部门较多。为取得某项支持性文件，需征询多个部门的意见，不同部门间的利益矛盾往往使核准进度受阻。

（4）招标工作存在计划安排不合理之处。物资招标与项目前期工作关联度高，项目批复和招标计划存在时间差，计划申报要求和范围也在不断调整，影响计划的准确性和完整性，未能及时申报的，只能纳入下批次招标，影响工程进度。物资招标和设计之间存在配合问题，有时在设备未招标情况下就要提交土建施工图，使土建、电气设计不能同时进行，造成专业间配合困难。施工招标方面，有时设备未中标或施工图未完成就要报清单，给后续结算带来问题。

（5）在工程设计方面，设计单位对施工进度及现场情况了解不及时，主动服务意识不够，有时在出现问题后才提供服务，可能造成设计缺陷、造价升高或进度滞后等问题。线路设计改线问题突出，设计变更程序不规范，随意性大，例如政策处理、城市规划、新农村建设等因素，都有可能造成设计变更，影响设计和施工进度。竣工图编制方面，施工单位草图不准确或未对蓝图进行修改，给后期建设特别是隐蔽工程造成隐患。

（6）线路建设困难较多。一方面，线路政策处理困难。近几年线路政策处理问题日益突出，尤其是在城郊和变电站附近，政策处理难度特别大。另一方面，线路建设与生产配合要求高，影响线路建设工期。新建线路往往伴随着运行线路的开口或T接，造成运行线路停电，有时造成变电站全停，影响电网供电可靠性。由于停电困难，常常影响线路按时投产。

3 电网建设项目管控对策研究

针对政府部门和电网公司对电网建设项目形成的多种约束条件，和项目实施过程中存在的关键问题，提出了有针对性的管控措施。

（1）电网规划方面，要深入研究地方产业布局和负荷特性，克服随意性和盲目性，对政府的规划调整和开发区建设的短期性和易变性要格外慎重。在国网公司“大规划”体系下，要充分发挥各级经研院/所的技术支撑作用，将电网规划做深做细，处理好主网规划与配电网规划之间的衔接。要及时将电力设施布局规划报地方政府审批，并纳入城市发展总体规划，做好变电站站址和线路廊道的保护工作。

（2）可研报告方面，一方面要加强可研计划管理，提高立项标准和准入门槛，将资料收集（站址路径协议及电缆差价承诺等）的及时性和完整性作为项目立项依据，只有条件充分时才列入年度可研计划。另一方面要进一步提高可研报告的深度和质量，全面应用国网公司和省电力公司的标准化设计成果，确保可研审查的通过率，及时完成可研报告收口，并积极与上级部门沟通，尽早取得批复文件。

（3）项目核准方面，要努力适应环境的变化，积极争取地方政府部门的支持，加强一体化工作机制的上下联动，加强与设计单位、咨询单位的横向联系，加强与地方政府部门的汇报沟通，特别是涉及各类生态、风景、水源、机场等保护区范围时，要多部门一起协调，采用咨询、协调等多种形式向地方政府部门专题汇报，争取得到地方政府部门的大力支持。

（4）招标工作方面，要进一步加强计划管理。物资招标要根据年度投资计划和工程建设进度，严格按照招标工作计划规定的时间安排，高度重视招标流程的每一个时间节点，充分考虑设备、材料的生产周期，合理安排全年各批次的集中规模招标项目，加强招标计划审核，避免漏报物资情况的发生。

施工招标方面，要进一步理顺与设备招标及施工图设计的关系，加强计划管理，保证各项工作时间节点相互协调，确保招标清单的深度和质量。

（5）工程设计方面，要求设计人员主动服务、及时响应，随时掌握设备及现场情况。施工单位在主设备开箱安装前要通知设计人员现场服务；建立设计变更管理制度，要求除设计差错引起的变更外，所有设计变更都需业主同意并以联系单的形式通知设计部门。针对施工单位草图不准确或未对蓝图进行修改的情况，应建立考核机制。

（6）电网建设方面，一是要建立业主项目部负责制，由业主项目部负责基建工作的总体计划、关键点控制和上传下达等协调工作，统畴基建协调管理工作。二是要构建政策处理长效机制，包括：

1）建立政策处理问题滚动机制。按照政策处理问题的性质，建立政策处理问题区域，由政策处理人员制定相应的处理及预控措施，将其纳入各自的范畴进行滚动管理。对于需政府协调处理的问题，由专人负责跟踪、协调，直至政策处理工作结束。

2）小网保大网，建立基建联动机制。由县级供电部门负责了解工程所在街道、村庄对电力部门的要求，并和生产、营销部门无缝对接，在合法、合规的情况下对项目安排予以照顾和支持。

3）增强工程所在地民众的文化认同感。在工程敏感区域，基建、工会、思政、营销以及县市供电局等要通力合作，了解当地的风土习俗，通过组织电力文化艺术汇演、送电影下乡及用电安全知识下乡等多种形式，邀请当地居民主动参与电力文化建设活动，传播优质供电服务理念。

4）聘任地方工作人员参与政策处理。主动联系项目所在地街道，成立街道工作小组和项目现场工作办公室，由当地政府具有经验的工作人员和电力公司政策处理人员组成，深入了解民众需求，减少心理隔阂。

5）建立政策处理应急预案。按照“横向到边、纵向到底”的原则，明确事前、事中、事后各个阶段相关部门和人员的职责，确保一般政策处理问题消除在萌芽状态，特殊政策处理问题经过应急处理后不影响正常施工，在社会上不造成不良影响。

4 结语

本文针对电网建设项目的特点，按照国家电网公司对电网建设项目合理工期的规定，以近年来金华电网建设项目的实施经验为基础，对电网建设项目全过程中的各个重要节点进行详细分析，深入研究影响电网建设项目进度和质量的多种约束条件，提出合理的意见和建议，形成了一套完整的多条件约束下电网建设项目全过程闭环管控对策，对电网建设工作具有重要的借鉴和指导意义。

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（本文编辑：徐晗）

Study on Countermeasures for Closed Loop Management and Control in the Overall Process of Power Grid Construction Projects with Multi-constraints

YUAN Jianguo，WANG Guangzeng，HUANG Jian，ZHAO Guanjun
（State Grid Jinhua Power Supply Company，Jinhua Zhejiang 321017，China）

Power grid construction projects are featured with large investment，long period and multi-constraints.This paper investigates and presents reasonable limit of every segment of power grid construction projects with multi-constraints and analyzes important power grid construction projects of Jinhua Power Supply Company in recent years；it studies key factors influencing duration of power grid construction projects.Finally，overall process management and control countermeasures for power grid construction projects with multi-constraints are proposed.

power grid construction；closed loop management and control；countermeasures；multi-constraints；overall process management

F416.2

：B

：1007-1881（2014）06-0056-04

2014-04-11

袁建国（1969－），男，浙江诸暨人，高级工程师，主要从事电网项目建设相关工作。